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辽宁省国土资源领域企业信用信息管理实施细则
时间:2015-01-06 来源:综合处 浏览次数: 文字大小:   打印:打 印

辽宁省国土资源领域企业信用信息管理实施细则

时间:2012-11-16 10:18

第一章  总 则
第一条  根据《辽宁省国土资源领域企业信用信息管理暂行办法》(辽国土资发〔2011〕262号),特制定本实施细则。
根据全省社会信用体系建设的总体规划要求,我厅建设的“辽宁省国土资源同业征信交换系统”是全省同业征信交换系统的一个子系统。通过建设全省国土资源行业的社会信用体系,建立省、市、县三级信用信息管理系统,实现建设用地预审、建设用地报批、土地综合整治、采矿权基本信息、探矿权勘察项目受理等行政审批信息和行政表彰、行政处罚信息的有效征集,并与全省信用数据实时交换,促进信用信息在国土资源管理工作中的应用。
第二条  本细则适用于辽宁省国土资源系统各级行政主管部门对拟公开的企业信用信息采集、评价、使用和变更。拟公开的企业初定为“土地整治企业、用地企业(工业和房地产开发)、探矿和采矿企业”等三类企业从业单位和从业个人,以后视情况适时增减。
第三条  辽宁省国土资源厅信用体系建设领导小组办公室(以下简称信用办)负责全省国土资源领域企业信用信息管理的监督指导工作,指定省国土资源厅信息中心具体负责日常管理与技术支撑工作,重点是负责信用信息采集、评价、使用和变更的监督检查,每季度通报一次检查情况,针对发现的问题及时提出整改意见;负责省国土资源同业征信交换系统的维护与省、市、县三级技术管理人员的培训,保证系统畅通运行。
第四条  各市、县国土资源局要加强对信用国土工作的领导,把国土资源领域企业信用管理工作纳入重要议事日程,成立信用工作领导小组及其办公室,领导小组组长由一名分管局长担任,办公室可设在综合处(科、股),也可设在专业处(科、股),明确专人负责,落实责任制。省厅信用领导小组定期检查并通报各市、县企业信用管理工作情况,并把检查结果纳入对各级班子的业绩考核。

第二章 信用信息内容与录入责任

第五条  辽宁省国土资源系统企业从业单位信用信息共分为企业基本信息、资质信息、项目业绩信息、信用评价信息、良好行为记录信息、不良行为记录信息等六项。根据省信用办统一要求,省国土资源各级信用办只管理本级业务生成的信用信息。即只负责本级授予的资质信息、项目业绩信息、信用评价信息、良好行为信息和不良行为记录信息部分,其中重点为不良行为记录部分信息。其他由省政府相关部门录入的“基本信息、项目业绩信息、信用评价信息、良好行为记录信息、不良行为记录信息”等,由相关省直部门提供,各级信用办需要相关信息时,可从省信用网上直接检索调用。同时我厅录入的各种信用信息也是全省信用信息的一部分,省直相关部门也可以随时查阅调用我厅的相关信用信息。
第六条  资质信息按照发证权限分别录入,项目业绩信息由项目管理单位负责录入,信用评价信息、良好行为信息和不良行为记录信息由各级业务部门录入。
第七条  信用评价信息由省厅信用办委托省信息中心在评价后分别录入。
第八条  良好行为记录信息指从业单位或从业人员在实施具体国土资源项目建设过程中模范履约,重信守诺,受到我省市级及以上国土资源主管部门、与国土资源建设有关的政府监督部门或机构表彰和奖励的信息,以及被我省及国务院国土资源主管部门评价为最高信用等级(A级)的记录信息。
第九条  表彰奖励类良好行为信息由各市及以上国土资源主管部门、建设单位、质量监督部门或涉及的从业单位提供。从业单位自主提供的,需附相关表彰奖励等确认文件。
第十条  土地整治企业的不良行为由各具体项目的管理单位耕保处(科、股)负责录入。
设计单位的不良行为包括:未按时限提供设计成果、没有遵循相关设计规范。
招标代理机构的不良行为包括:未按有关法律法规开展招标工作。
监理单位的不良行为包括:进场前未对施工单位资质等进行审核、没有按时进场、没有按时提供监理报告、没有按规定履行监理职责。
施工单位的不良行为包括:未按时开工、没有按时竣工、使用原材料不符合规定要求、工程质量不达标。
第十一条  房地产及工业企业存在“采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地;非法转让土地;因企业原因造成土地闲置一年以上;擅自改变土地用途、性质、违背出让合同约定条件开发利用土地”等违法、违规不良行为的,由各级国土资源管理部门负责土地执法或用地监管的处(科、股)室录入。
房地产及工业企业存在“不及时签订成交确认书或出让合同;未按合同约定缴纳土地价款等违约行为;竞买保证金属于银行贷款、股东借款、转贷和募集资金(单指房地产企业)”等不良行为的,由各级国土资源管理部门负责土地供应或交易的处(科、股)室录入。
第十二条  矿山企业不良行为分别由颁发探矿证、采矿证的机关部门录入。
矿产资源勘查方面的不良行为主要包括:没有严格执行《辽宁省矿产资源总体规划》和《辽宁省地质勘查规划》;没有严格按照地质勘查规范和勘查设计方案组织施工。以上不良行为信息由勘查单位所在地的县级国土资源部门勘查股(或者相当部门)负责录入。
矿产资源开发利用方面的不良行为主要包括:没有严格按照矿产资源开发利用方案、年度设计开采规模组织生产;不认真接受监管;年检不合格。以上不良行为记录由矿山企业所在地的县级国土资源部门储量、矿管股(或者相当部门)负责录入。
国土资源非税收入方面的不良行为主要包括:没有依法及时足额缴纳探矿权或采矿权使用费、探矿权或采矿权价款。以上不良信息由矿山企业所在地的县级国土资源部门储量股(或者相当部门)负责录入。
矿山环境恢复治理和土地复垦方面的不良行为主要包括:没有依法及时足额缴纳矿山环境恢复治理保证金,没有编制矿山环境恢复治理方案和土地复垦方案,没有根据方案认真组织施工。以上不良信息由矿山企业所在地的县级国土资源部门环境股和耕保股(或者相当部门)负责录入。
第十三条  所有信用信息的录入程序为:指定工作人员登录省国土资源同业征信系统后录入相关信用信息,所在处(科、股)长审核同意,报分管厅(局)长同意确定。
第十四条  各种涉及国土资源领域的中介、评估、拍卖、招投标机构的信用信息,由各级负责相应资质管理的机构参照以上办法录入。

第三章  信用信息的征集与更新

第十五条  信用信息首次采集范围为2010年以来在辽宁省国土资源领域承担过项目的企业和个人,以后每年年底前更新一次。
从业单位及从业人员基本信息在我省国土资源信用信息管理系统中处于锁定状态,发生变化的,经从业单位或个人于10个工作日内向省厅提出申请后予以更新。
其他信用信息按照随时报送、随时复核、随时更新的原则,实现动态更新。
第十六条  各级国土资源管理部门在工作检查、年检、案件查处过程中发现的企业不良行为,要及时通报各县级国土资源信用办,由各县级信用办按职责分工逐一记入辽宁省国土资源信用信息管理系统。
第十七条  各级国土资源信用办应当加强与其他政府监督部门、司法机关、金融机构的联系,逐步建立信用信息互联互通、资源共享的渠道,保证从业单位信用信息征集及时、完整、准确。
第十八条  市、县两级国土资源信用办负责对从业单位主要业绩和在建项目信息真实性进行动态审核,并负责受理举报。
第十九条  各级信用办应当建立健全国土资源领域企业信用信息管理工作制度,指定专人或委托专门机构负责信用信息管理工作,保证国土资源领域企业信用信息及时更新。

第四章 信用信息发布与管理

第二十条  信用信息发布应保守从业单位商业秘密和从业人员个人隐私,不得侵犯其合法权益。
第二十一条  在全省国土资源行业的行政许可、年检、资质审查、招标投标、政府采购、推荐评优等管理活动中,应查询使用我省国土资源信用信息管理系统中所有公开发布的信息。
第二十二条  信用信息发布期限按照下列规定设定:
表彰奖励类良好行为信息、不良行为信息公布期限为2年,信用评价信息公布期限为1年,期满后系统自动解除公布,转为系统档案信息。
行政处罚期未满的不良行为信息将延长至行政处罚期满。
上述期限均自认定相应行为或作出相应决定之日起计算。
第二十三条  从业单位及从业人员认为公布的信息有误的,应及时向省厅信用办提出变更申请。省厅应在10个工作日内做出处理,并告知申请人。
第二十四条  任何单位和个人均可以通过书面形式向省、市、县国土资源主管部门举报投诉从业单位及从业人员基本信息的虚假情况。省、市、县国土资源主管部门经查实从业单位及从业人员填报信息虚假的,即列入不良行为信息,并按照相关规定扣减其信用评价得分。
第二十五条  举报情况不属实且属诬告的,举报的从业单位及从业人员将被列入不良行为信息,并按照相关规定扣减其信用评价得分。

第五章  信用信息的使用与责任追究

第二十六条  企业信用评价委托有资质的信用评价机构评价,经省厅信用领导小组最后审定后,由省厅信息中心统一汇总报辽宁省信用办。
企业信用分为“A、B、C、D”四个等级。
1.A级信用。表示从业单位和个人在评价期内信用好,企业运行行为规范,履行合同情况良好,无不良行为记录。
2.B级信用。表示从业单位和个人在评价期内信用较好,企业运行行为基本规范,履行合同情况一般,有一条以下(含)不良行为记录。
3.C级信用。表示从业单位和个人在评价期内信用一般,企业运行行为不规范,履行合同情况较差,有二条以上(含)不良行为记录。
4.D级信用。表示从业单位和个人在评价期内无信用。企业运行行为很不规范,不履行合同情况,有严重不良行为记录。
第二十七条  各级国土资源管理部门应充分利用我省信用信息管理系统,建立激励机制。对信用好的从业单位在参与投标数量、资格审查、行政许可、履约担保金额、质量保证金额等方面给予优惠和奖励,对信用等级低和不良行为较多的从业单位及从业人员要重点监管,根据不同情节提出限制条件。
企业信用信息将为用地和探矿、采矿准入等资格审查和诚信评价提供依据。在从事涉及国土资源领域的各类招标拍卖挂牌出让国有土地使用权、探矿权、采矿权、工程项目,以及行政许可、监督检查、资质论证、证照年审等方面,对不同信用级别的企业和个人实行差别化管理。
1.A级信用企业及个人,优先承担国家出资国土资源项目,优先获得矿业权,减少日常监督检查;
2.B级信用。可以承担国家出资国土资源项目,进行日常监督检查;连续2年被评为“B”级信用的,列入监督检查重点,严格审查其资质增类和升级申请,取消参加政府和行业与国土资源参建活动相关的各项评优活动资格,暂停承担国家出资国土资源项目资格;
3.C级信用。列入黄色提示名单,作为资质减类或者降级的重要依据,取消承担国家出资国土资源项目资格;连续2年被评为“C”级信用的,列入红色警示名单,依法做出国土资源项目资质减类、降级、吊销等处罚;
4、D级信用。暂扣或者吊销国土资源参建项目资质证书,禁止从事涉及国土资源领域各类企业项目活动。
第二十八条  完善建立奖惩制度,严格对各级信用管理工作的责任追究。省国土资源厅信用办定期检查并通报全省开展信用管理工作情况,对工作认真负责并成效突出的单位和个人及时通报表扬并给予相应的多种形式的奖励;对各单位工作人员违反本办法规定,未按规定及时进行信息更正、违法征集和披露企业信用信息、擅自对企业信用信息进行修改、无理拒绝企业查询本企业信息、在办理各种许可或安排各种专项和项目过程中不依据信用评价结果的,要及时通报各级人事部门和机关党委,作为对所在单位领导和具体承办人员在晋职晋级、提拔使用、评先评优等方面的重要依据。对存在不作为、失职渎职、违法违纪等严重干扰信用建设的行为,按照相关规定建议纪检监察和司法机关追究党政纪与刑事责任。

第六章 附 则

第二十九条  本实施细则由辽宁省国土资源厅负责解释。
第三十条    本实施细则自印发之日起试行。