贾景明委员：

您提出的关于制定和实施《沈阳市历史文化名城保护行动实施方案（2022-2024年）》的提案收悉，现答复如下：

按照提案内容，结合与您前期电话沟通的情况，您的提案主要涉及以下两个事项：一是总结《沈阳市沈阳市历史文化名城保护行动实施方案（2019-2021年）》的实施情况；二是继续制定《沈阳市历史文化名城保护行动实施方案（2022-2024年）》。

一、关于《沈阳市沈阳市历史文化名城保护行动实施方案（2019-2021年）》的实施情况

按照市委、市政府进一步摸清全市历史文化资源底数、加强保护利用的工作部署，我市制定了《沈阳市历史文化名城保护行动实施方案（2019-2021年）》（以下简称《实施方案》），并于2019年11月14日由市政府正式印发实施，有计划推进沈阳历史文化名城保护实施工作。《实施方案》从文物修缮与发掘、历史建筑主体抢救性修缮、历史文化街区综合提升、历史片区更新利用4个方面，计划在2019年至2021年期间实施88个历史文化项目。通过总结三年行动方案实施情况，该项工作取得了较为良好的效果：

（一）由上至下，细化项目实施管理

1.完善实施管理机构。在成立沈阳市历史文化名城保护委员会的基础上，组建了市级历史文化名城保护行动实施方案推进工作组以及盛京古城综合保护利用工作领导小组，统筹推进各项目实施。在区（县、市）层面，成立了历史文化名城保护领导小组，明确了各区（县、市）牵头领导、成员单位、办公室所在单位及具体职责分工。

2.健全实施组织机制。建立了主管市领导统筹调度、工作组督办、市直管理部门分头推进、相关区政府组织实施的工作联动机制。主管市领导每月至少调度一次，推进工作组持续跟踪、督促推进项目实施，市自然资源局会同市文旅局、市房产局以函商、实地踏勘、现场指导等方式到各区实地推进项目实施，现场帮助解决实际问题，每周调度项目实施进度并适时向主管市领导报告。盛京古城综合保护利用工作领导小组常驻盛京古城历史文化街区，指导项目实施。

3.明确实施项目管理分工。进一步完成项目梳理，形成计划内项目管理清单，明确了管理主体、责任主体。其中市自然资源局负责全部项目的统筹、汇总和上报工作，同时管理历史文化街区综合提升和历史片区更新利用项目；市文旅局负责管理全部文物修缮与发掘项目，同时负责实施15个文物修缮与发掘项目；市房产局负责管理全部历史建筑主体抢救性修缮项目；各区政府负责辖区内项目的组织实施工作。

（二）自下而上，深化年度实施计划

按照“规划在先、系统思考、分步推进”的工作思路，以《实施方案》确定的项目为基础，进一步制定了《沈阳市2021年历史文化名城保护行动工作方案》，按年度分类推进各项目实施。将推进实施条件较好、有一定工作基础以及需要实施抢救性修缮工程的项目确定为当年建设工程类项目，重点推进建设实施。将存在腾迁、土地处置、解除司法等问题的项目确定为前期工作类项目，重点推进建设实施的前期工作。

（三）全面落实，项目实施成效显著

截止到2021年底，《实施方案》确定的项目已完成24个，开工建设9个，方案编制、修改、审查28个，开展前期工作19个。

在文物及历史建筑修缮、考古发掘方面：完成了中山广场、王明宇公馆等文物修缮及有色金属加工厂俱乐部等历史建筑修缮利用，同时完成沈河中心里遗址等3项考古发掘，文物及历史建筑保护质量得到较大提升。

在历史文化街区综合提升方面：中山路历史文化街区已初步完成历史建筑主体修缮、沿街夜景亮化和区域基础设施改造，引进下午三点、咖啡猫等轻餐饮、娱乐项目及歌德书店等文化产业项目，街区特色风貌得到初步展现、影响力显著提升。盛京古城历史文化街区完成中街路沿街建筑立面、道路铺装等改造，并将中街路西段改造为步行街，还完成了官局子、头条、吃货3条特色胡同改造，成为沈阳网红打卡地。

在历史片区更新利用方面：完成万科红梅文创园、东贸库建筑群、北市一期、老龙口酒厂一期、九趟楼、八卦街5处历史片区更新利用，其中万科红梅文创园、东贸库建筑群、北市一期成为沈阳新的网红打卡地和特色旅游景区。

（四）制定专项扶持政策

为进一步推进《实施方案》，2021年1月31日我局联合市文旅局等六个部门联合印发了《沈阳市历史文化名城保护行动实施方案（2019-2021年）支持鼓励政策(试行)》，该文件针对《沈阳市历史文化名城保护行动实施方案（2019-2021年）》制定多条支持鼓励政策，分别从不动产转移登记、鼓励社会力量认养历史建筑和市级以下不可移动文物、开发地块无偿代建的条件、历史文化街区更新利用、简化抢救性历史建筑备案和修缮程序、免费提供技术指导等方面做出详细说明，以推进历史建筑活化利用。

二、关于继续制定《沈阳市历史文化名城保护行动实施方案（2022-2024年）》的情况

为深入贯彻落实习近平总书记关于历史文化资源保护利用的系列指示批示精神，推进住房和城乡建设部、辽宁省人民政府城市更新先导区建设合作框架协议实施，全面落实沈阳全市文化工作会议指示精神以及市委市政府关于历史文化资源保护利用的系列工作部署，巩固我市历史文化名城保护行动成果，我局组织编制了《沈阳市“十四五”历史文化资源保护与利用规划》（以下简称《“十四五”规划》）。

《“十四五”规划》编制期间多次进行专家论证及研讨，先后4次征求市发改委、市文旅局等8个市直相关部门及10个区（县、市）意见。《“十四五”规划》已于2021年11月18日正式印发。

《“十四五”规划》以国家、省、市颁布实施的文物、历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑、工业遗产等法律法规为依据，深入落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》，以及市委、市政府关于历史文化资源保护利用的系列工作部署，围绕沈阳“十四五”期间创建区域性文化创意中心发展目标，全力推进城市高品质建设。确定了“十四五”期间沈阳市历史文化资源保护与利用规划目标及2035年远景目标，制定了“十四五”期间发展策略和重点任务，列出了重点项目库，明确了完成时限与责任主体。

下一步我们将在三年行动方案基础上，进一步强化协同推进机制、不断完善配套法规政策、适应社会发展新需求、加大各类资金投入、推进公开交流宣传、加强人才储备培养，保障《“十四五”规划》有序实施。

感谢您对沈阳历史文化名城保护工作的重视和关心。

                         沈阳市自然资源局

                           2022年3月7日