关于沈阳市护林员队伍

建设情况的调研报告

张国强

    当前，我市正处于林业改革发展的关键时期，维护和巩固现有“青山工程”建设成果，扩大林业改革成效任务繁重，面对新形势、新任务，如何组建出一支及封育、禁牧、管护三位一体的护林队伍，将成为我市林业工作的首要任务。按照市局的安排部署，我局由领导带队抽调区、县相关人员，对我市和大连等地的护林员队伍建设情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下：
    一、我市护林员队伍建设的基本情况
    护林员是县级林业主管部门和乡镇人民政府在基层直接从事山林管护的基本力量，担负着全市国有、集体、单位与个人林木资源的防火、治安职责。目前，我市共有护林员920名，均为聘任制专职护林员。根据2005年沈阳市人民政府下发的《沈阳市农村护林员制度及补助费管理暂行规定》和2006年下发的《沈阳市农村护林员管理暂行规定》，受聘护林员同区、县(市)森林公安机关、森林防火指挥部办公室签订《专职护林员聘用合同书》，聘用期一年，年满可续聘，不称职予以解聘。专职护林员补助费标准为年人均6000元，其中康平县、法库县、辽中县、新民市护林员的补助费由市财政承担，苏家屯区、沈北新区、于洪区、浑南新区专职护林员的补助费由市区财政按6：4比例分担，区、县(市)财政会计结算中心按月及时拨付。沈阳市专职护林员分布情况见下表。

沈阳市专职护林员分布情况表   单位：人

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                       其中国家补贴、                   

    单位        护林员                   地方自筹补贴护林员

                         省补护林员                    

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    全市合计     920人      405人         515            

    苏家屯区     11O人      24人          86             

    东陵区       100人                   100            

    沈北新区     75人       35人          40            

    于洪区       10人                    10            

    辽中县       55人                    55            

    新民市       11O人      78人          32            

    法库县       200人      94人          106           

    康平县       200人      155人         45            

  棋盘山开发区    60人       19人          41            

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    二、我市护林员队伍建设存在的问题和不足

    虽然从2005年开始，我市就在全市范围内开展护林员队伍正规化建设，并且根据本市实际情况，协调市直各相关部门出台了一系列相关规定。但由于全市各区、县(市)政府，在护林员队伍建设问题的认识上、管理上和投入上存在差异，使得我市护林员队伍在正规化建设上，与大连等兄弟城市还存在较大差距，队伍管理体制、护林员待遇、人员素质等问题曰趋突出，这直接影响到我市护林员队伍自身的长远发展，已经越来越不适应我市林业发展的需要，满足不了我市林业跨越式发展的要求。上述问题主要表现在：

    (一)护林员管理体制混乱，政出多门，队伍执行能力差。目前，由于全市各区、县(市)实际情况不同，专职护林员队伍的管理机构也“五花八门"，有由林业主管部门管理的，也有由当地乡、镇政府代为管理的。管理机构的不同直接导致管理方式的不统一，政出多门，市一级的各项规章、制度、命令无法快速、有效的传达到各基层护林队伍，从而导致我市护林队伍，在实际工作中执行能力较差，无法有效的对辖区内的林区进行有效管护。所以如何建立由一个部门统一主导，各级相关部门配合的领导机构，将是我市专职护林员队伍改革的首要任务。

    (二)护林员岗位能力考评缺乏系统和有效机制。虽然在聘用和选拔专职护林员上，我市制定了相关规定。但在如何考核所聘用护林员是否适应本职岗位，能否完成相应工作上，我市还没有制定相对完善的考核办法，这就造成了在工作中个别地区护林员消极怠工的工作思想严重，认为“干与不干照样拿钱"，严重影响了全市护林员的日常正常工作，所以如何建立一套适应我市护林员本职岗位，考核护林员工作业绩的科学评判机制，将是完善我市护林员队伍正规化建设的工作重点。
    (三)从优待员、后勤保障工作不到位。近年来，在各级党委、政府的高度重视下，我市护林员队伍的后勤保障水平有了较大幅度的提高，护林员的工资待遇有了显著的改善，但与目前的实际需要相比仍然存在差距。一方面，经费保障不足。当前，我市专职护林员队伍虽然都落实了每人年均6000元的护林员补助费标准，但由于全市各区、县(市)财政配套上存在差异，所以除市财政配套资金能按时发放外，个别区、县(市)还存在护林员补助费拖欠、缓发的现象，专职补助费不能按时发放的现象还普遍存在。年均6000元的护林员专职补助，平均下来每月人均500元，远远低于我市最低工资标准，这也就从客观上造成，我市专职护林员不能全身心的投入到本职工作中去，把护林员的工作当做副业对待，进而影响日常工作的正常进行。这方面我们应该像大连学习，通过提高专职护林员的工资标准(原则上不低于当地最低工资标准)，来调动专职护林员的工作积极性，更好的完成本职工作。另一方面，后勤保障无法满足现有工作需求。我市目前的9 0 0余名专职护林员，分布于全市各有林区、县(市)，由各相关单位分别管理，这就造成了全市各地方的护林员队

伍在后勤保障上存在差异，浑南新区在护林员队伍建设上的后勤保障相对健全，但也与大连等省内其他城市相差甚远。以大连为例，为了满足和保障护林员日常工作的顺利进行，大连市除了每年为全市护林员购买保额不低于2 0万的人均意外伤害保险外，还根据省财政厅和省林业厅联合下发的《关于印发<辽宁省森林生态效益补偿基金管理实施细则>的通知》(辽财农[2010]422号)的要求每年为每亩森林资源调拨3.75元的管护经费(市、县两级财政按照8：2的比例配发)，用于专职护林员的管护劳务及相关经费支出。并根据工作需要为每一名护林员配备了GPS终端装备，统一服装及标识证件，而且每年还定期对全市所有护林员进行轮训，为护林员培训治安、防火等与工作有关的知识，使专职护林员真正做到以护林员为职业，进而全身心的投入到本职工作中去。

(四)护林员队伍的文化素质偏低、年龄老化，工作效率低下。目前我市的专职护林员队伍受国家正规教育程度不高，据统计，全局900余名在册在编专职护林员中，高中以上文凭仅占全员的20％，其余均没有接受过系统化教育。并且队伍年龄层次严重老化，平均年龄达到52岁，已经不适应现有护林、防火日常工作的要求。文化素质普遍低下，护林员年龄结构偏大，直接导致我市一线可用护林员力量(指能长期参加一线护林或处置突发性林火等事件的人员)相对较少，从而使我市的护林和防火工作受到直接影响。相比之下，大连市在护林员队伍建设上，年龄层次偏向中年，并且注重护林员的理论学习，通过每年的定期培训，不断提高护林员队伍的专业知识水平，护林员队伍整体实战能力较强，工作中对森林火警等突发事件能够及时响应，在完成日常森林巡护工作的同时，在非防火期还可以充当造林队伍，完成林业局的造林任务。

    三、今后我市护林员队伍建设的工作重点

    通过对我市和省内其他城市，护林员队伍建设工作的调研可以得知，我市的护林员队伍建设，无论在人员配备，还是在队伍机制建设上，与大连等市相比都存在一定差距。如何加快我市护林员队伍正规化建设，充分发挥护林员队伍的作用，将是我市下一步护林员队伍改革任务的重中之重，根据《辽宁省护林员队伍体制改革指导意见》和我市自身的特点，应从以下几点出发，开展此项工作。

 (一)理顺管理体制，组建机构，建立由森林公安统一管理的护林员队伍管理体系。

    护林员队伍的正规化建设，根本在于管理和领导机制的明确和理顺，目前我市护林员队伍由于管理机构的不同，管理方式的不一，一定程度上造成了管理制度松、管理方式乱、工作执行差、管护效果不佳。所以在护林员领导体制的改革中，我们首先要统一全市护林员的领导机构，建立由各级森林公安机关统一管理辖区内护林员的管理体制，由各级森林公安机关成立专门管理机构，负责护林员监督、管理工作。

总体设想为市一级成立护林员管理支队；区、县(市)成立护林员管理大队；各乡、镇成立护林员管理中队，并在各支队、大队、中队中挑选人员，成立森林警察辅警组织，协助森林公安日常工作。基层护林员管理机构负责对辖区内的护林员实行日常管理和考核工作；市一级的管理机构，负责对全市护林员队伍的整体工作，进行统筹规划。上下一体、政令畅通使对市护林员队伍的管理真正实现网络化。

    (二)减员增效，提高护林员的专业素质，使护林员队伍建设正规化。

    减员增效是省林业厅护林员队伍改革指导意见的总体要求，也是我市护林员队伍正规化建设改革的重点。结合我市实际情况，我市在护林员管理体制改革中，应结合全市整体生活水平对护林员工资待遇进行调整，并结合森林资源分布情况对护林员数量分布进行全面规划，根据林区管护难易程度对护林员队伍进行重新配备，全面清理整顿现有护林员队伍，重新核岗定员，对现有护林员队伍进行精减，裁撤不合格人员，并用剩余薪金空间，聘用一定数量专业素质过硬的合格人员。这样做全市护林员队伍，虽然人员数量减少了，但人员素质和工资待遇却得到了相应的提高，护林员队伍的工作积极性和工作态度必将得到大幅提升，护林员将会全身心投入到工作中去，从而更好的完成本职工作。

    (三)完善各项规章制度，规范护林员队伍的组织管理。

    要严格规范管理护林员队伍，就要建立健全我市护林员的各项规章制度，虽然我市在2006就出台了《沈阳市农村护林员管理暂行规定》，但由于近年来林业环境、经济环境的改善，此规定已经与我市护林员队伍的建设不相适应，我市护林员管理制度的改革已势在必行。

    根据此次调研的结论，我市要规范护林员队伍的组织管理，首先要完善各项规章制度，要建立健全并严格落实护林员档案管理制度、管护责任制度、作息制度、例会制度、教育培训制度、考核奖励制度、薪酬支付制度、经费预算制度，并在保障专职护林员的基本权益的同时，引入GPS轨迹定位管理手段，强化监管和考核，着力加强护林员履职责任的落实和整体素质建设，努力打造一支纪律严、作风硬、履职能

力强、护林效果好、群众满意度高的专职化护林员队伍。

    (四)加大资金投入，畅通经费保障渠道，保障护林员队伍的后勤工程建设。

    我市林地面积大，林情复杂，各林地小班相互交错，分布不均，近几年随着全市林业环境的改善，个别有林区、县的有林面积更是逐年递增，如浑南新区，在兼并了东陵、棋盘山旅游开发区后，有林面积更是成倍增长。在这种大环境下，单靠现有公益林管护资金难以达到减员增效，加强森林资源管护的目标。另外，由于我市各区、县(市)专职护林员队伍成立较早，所配备的护林管护设备相对老化，并且由于资金缺乏，大多年久失修无法正常使用，大大影响了日常工作的顺利开展。因此，想要我市护林员队伍正规化建设走上正轨，市、县两级财政等相关部门必须要加大专职护林员队伍管理和建设专项资金的投入，努力提高专职护林员薪酬待遇，加强培训与管理，强化专职护林员基础装备建设。专职护林员队伍建设与管理所需资金必须要列入市、县两级财政预算予以保障。其次，在护林员资金筹措上，我们可以学习大连，从林业自身做起，将全市造林、绿化工程养护、清蒿等林业建设和防火工程，交予全市各区、县(市)辖区护林员队伍完成，这样不但使属地护林员队伍在经济上得到实惠，在工作上也可以使护林员队伍第一时间了解，所管辖地区的林情、林貌，便于开展各项护林防火工作，从而起到事半功倍的工作效果。