严格“三公经费”管理的几点建议

王铁斌

    “三公经费”是指行政、事业单位公务接待费用、公务用车购置及运行费、公务出国（境）经费等三项公共支出费用。近年来，“三公经费”逐渐成为社会关注的焦点，社会各界对加强和规范公开“三公经费”管理的呼声日渐强烈。其实“三公经费”本身是行政成本的组成部分，合理适度的经费支出无可厚非，然而存在“三公经费”不当支出的隐形腐败却愈演愈烈，不仅抬高了行政成本，降低了行政运行的效益，还极大地浪费了社会资源，已经成为群众反映强烈和亟待解决的社会问题。现就这一课题，谈个人的几点粗浅建议。
    一、 当前“三公经费”管理面临的主要问题
    1、公款接待缺乏有效管理办法。目前，大多数单位和部门虽然对公务接待费用的管理采取了一些控制措施，如实行定额包干和统一管理等方式，但实际控制情况仍不理想。一是公款接待的随意性较大。有些公款接待成了“公”字名义下某些人搭建大到工作交往，小到私人聚会的平台。上级来人检查考核、向领导请示汇报工作、到上级争取项目资金、兄弟单位前来学习取经、外出招商引资等各种名义下的迎来送往之风较为盛行。此外，利用公款进行私人之间的接风宴、送别席、会议餐、工作餐等也时有发生。二是公款接待费用不断增高。随着人们生活水平的不断提高以及经济社会发展、物价上涨等因素影响，大部分单位公款接待档次和费用也是“水涨船高”，普通一餐饭从两三年前的三、四百元的标准，到现在五、六百元甚至上千元。大多数单位的接待费用支出远远超出了机关公用经费2%的规定比例。三是部分单位公款接待费用报销管理不够规范。据了解，一些单位把诸如迎来送往、娱乐活动、滥发补助等费用以招待费名义报销或者向下属及基层单位转移报销。同时，也还存在部门单位核算人员有意采用其他非招待费票据报销的方式隐瞒招待费支出，导致单位招待费反映不准确。
    2、公车管理缺乏有效控制手段。大部分现行公务用车仍然延用编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式。尽管近年来各级政府部门也进行了一些专项清理，但依然存在一些问题：一是少数单位违规超编超标配车。部分单位的公车成为领导干部享受的一种福利待遇，有的单位极尽所能，有条件的购车，没有条件的绞尽脑汁创造条件购车，超编、超标配车现象依然存在，特别是二级单位较多的部门，将车辆挂在二级单位名下。二是运行成本居高不下。由于制度规定不细致，有效监管缺位以及燃油价格不断上涨等因素，致使公车在采购、维护和运营等各方面都存在着比社会车辆高得多的成本，隐性浪费和贪占现象比较严重。三是公车私用现象较为普遍。公车使用往往是服务领导优于业务公干，业务公干用车不能得到有效保障，甚至部分单位公车使用是公用、领导及家属私用、司机个人使用三者并存。
    3、公费考察成为干部福利渐成趋势。近年来，公费考察已俨然成为一些单位为干部准备的一种福利待遇。尽管国家有关部门对于公费旅游明令禁止，而且制定了很多相关的政策，但是公费旅游问题不但没有减弱，反而呈上升趋势。有的单位甚至为了 逃避纪检、审计部门的检查，通过伪造、变造原始凭证，巧立名目来报销，还觉得理所当然，天经地义。公费旅游问题早已成为“三公经费”管理的重要问题。
    二、“三公经费”管理混乱的原因分析
从中央到地方，各级政府多年来就“三公经费”问题三令五申要求加强管理。但是至今仍然存在“压缩—增长—压缩—增长”的怪圈。究其原因，主要有以下四个方面的问题。
    1、人员机构臃肿。我国从上世纪八十年代起机构改革和经济改革同步进行，每次改革都是“精简一批机构，又设置一批机构，精简一批人员，招聘一批临时工”，“庙宇多、僧多、粥也得相应多煮点”，导致支出基数进一步庞大，使压缩“三公经费”成为巧妇难为无米之炊，这是政府“三公经费”过高的基础性顽症。
    2、监管机制缺失。几千年的传统观念，当官者说了算，缺乏民主管理机制。尽管国家制订了《预算法》、《会计法》、《政府采购法》等许多法律、法规。但在实施过程中，一方面实施细则没跟上形势，存在许多不完善地方。年初人大通过了预算，中途经常变更、追加，没有严肃性。部分预算没有细化到具体支出上，留有真空 。会计核算口径不规范，存在重复和遗漏信息，难以为领导及时提供准确的科学决策依据。另一方面，财政部门有法难依，受多方牵制，不能独立依法行政，力不从心。
    3、监管执行乏力。目前，一级政府一级监督，一切工作在党委的领导下开展。同级不便查，同事不好查。同时，“三公经费”支出情况不够透明，没有引入社会公开监督机制，即使有财务公开制度，也是分类公开数字，让人雾里看花。另外，开展行政监察、财政监督和审计等监督时，只要“三公经费”支出没流入私人腰包，核查组一般会睁只眼闭只眼，能过就过。即使查出问题，也是以罚款代监管，而且缺乏严格的“行政问责”，很少追究相关领导责任。所以，部分领导对“三公经费”使用视规不履、无所畏惧，也是导致“三公经费”有增无减的重要之因。
    三、规范“三公经费”管理的对策与建议
    “三公经费”如何规范使用，事关党和政府形象，事关人民群众的切身利益，我们须给予高度重视，下大力气从源头治理，严格控制。
    1、加强宣传教育，筑牢思想防线。加强思想教育，是解决“三公经费”管理问题的基础之策。须以各级领导干部为重点对象，做到从思想上自觉抵制“三公经费”，通过领导干部以自身优良作风做榜样示范，形成好的党风，以带政风促民风。一方面，各级各部门要深入开展法制教育和廉政教育，帮助各级领导干部增强公仆意识，转变为官理念，牢固树立艰苦奋斗，厉行节约的优良作风，恪尽职守、严于律己、以身作则，从思想源头上树立正确的为民观和服务观，达到以德养廉目的。另一方面，对比奢侈、比排场、比高档、比享受的“享乐主义”思想和挥霍浪费行为要及时进行作风整顿，促进各级领导干部自觉抵制各种诱惑，认真维护公务消费纪律，艰苦奋斗、勤俭节约，做洁身自好、廉洁自律的表率。
    2、完善管理机制，注重源头治腐。形成长效机制，是解决“三公经费”管理问题的关键环节。要建立起科学合理的现代预算制度，积极探索和实行把“三公经费”支出预算具体到项目和岗位，明确支出统一标准，严格做到预算公开透明，并接受立法机构和公众的监督。要探索创新日常监管机制，建立经费支出廉政风险防控，推行“三公经费”精细化管理制度，推行完善的公务支出公务卡结算机制，从根本上控制随意性支出，压缩腐败空间。要建立“三公经费”支出预警机制，纪检、监察、财政、审计等部门应加大联合监督力度，对各单位“财政资金”支出审批、报销、核算实行源头审核控制，积极探索建立对单位“三公经费”支出开展季度性预警提示工作，督促单位严格执行“三公经费”预算，严防支出超标。要建立“三公经费”公示制度，并实行定期晒经费支出，明确支出内容，把领导干部行政成本纳入干部提拔和政绩考核内容。
    3、推行财务公开，强化监督制约。推行公开，加强监督，是解决“三公经费”管理问题的重要举措。随着公民社会的向前推进，根据《政府信息公开条例》规定，实行“三公经费”信息公开。一方面，要强化各单位公开行政成本的力度，尤其是老百姓普通关注的“三公经费”支出情况，须详细分类列出，逐笔逐项公开，还干部以各清白，给群众一个明白。另一方面，要加强党内外监督，除发挥人大常委会和纪检监察机关的作用外，特别要注重发挥审计监督的力量，把审计监督与财政“同级审”、领导干部经济责任审计、审计结果公告、绩效审计紧密结合，让“三公经费”不当支出的猫腻无处遁形。要充分发挥媒体与群众舆论监督作用，对各单位 “三公经费”使用情况做跟踪报道，让普通民众广泛参与其中，使各单位的公务行为置身于社会的监督之下。
    4、加强惩戒问责，落实标本兼治。实施惩处问责，是解决“三公经费”管理问题的必然手段。在严格执行国务院《机关事务管理条例》的同时，须明确“三公”消费的法律或制度责任，对“三公经费”的浪费额度做出细节上的具体规定，使治理“三公经费”问题有规可依，对有过度浪费公款行为要纳入《刑法》处罚之列，以严厉的行政处罚遏制过度的公款浪费。有关部门要加大对“三公”消费中有令不行、有禁不止的行为责任追究力度，把各单位行政成本情况及“三公经费”公开情况，纳入年度目标考核、廉政考核和问责范畴，促进各单位自觉规范和收紧“三公经费”支出行为。执法机关要严肃党的纪律，对有违反“三公经费”使用规范的都必须要严肃处理，处理到具体事、具体人，标本兼治，以正党风，力争做到舆论上严厉谴责，政治上坚决清除，经济上加倍处罚，法律上严加惩处。