林业贴息贷款的企业投放选择

及跟踪管理的探讨

 邢姗姗

国家中央财政林业贴息贷款政策于1986年开始实施，在“七五”到“九五”期间，国家主要是对林业专项贷款进行贴息。

2001年，伴随着我国金融体制的重大改革，对涉及林业行业的林业、森工企业多种经营、治沙和山区综合开发专项信贷政策就此终结，从此开启了按商业贷款政策发放林业贷款的新时代，对用于速丰林工程造林贷款项目、林区农民经济林造林贷款项目、沙区以治沙为目的的种植业及综合利用项目的商业贷款予以贴息，引导信贷资金参与林业生态环境建设。

2009年，财政部、国家林业局联合出台《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》之后，林业贷款贴息范围进一步扩大，将小额贷款公司林业贷款和自然保护区、森林公园森林旅游项目等纳入了贴息范围，并提高了贴息率，将地方单位林业贷款贴息率由2%提高到3%，同时延长了贴息期限，将林业龙头企业加工和养殖项目以及林场苗圃、森工企业多种经营项目贴息期限由2年延长到3年，将林农和林业职工个人造林贷款的贴息期限延长到5年。

一、沈阳市林业贴息贷款工作现状

我市林业贴息贷款工作起步较晚，“十二五”之前仅有少量项目参与，自“十二五”以来，每年以近翻倍的速度大幅度递增，2011年我市财政贴息贷款额3158万元，贴息94.74万元；2012年贴息贷款额7555万元，贴息226.6万元；2013年贴息贷款额13080万元，贴息378.7万元。

  据统计，“十二五”期间，我市实施林业贴息贷款政策项目共 22 个，总投资近 3亿元，项目总投资近30 亿元，林业龙头企业联结农户近3000 户，安置就业人员近10000 人，创利税近3亿元，带动农民增收近1亿元。

这些数据表明，林业贴息贷款在促进林业产业发展中的作用日益显著，它不仅以其明确的政策导向有效地推动了林业产业结构的合理调整，更吸引了更多的社会资金投入到了林业，为推进我市现代林业建设做出了重要的贡献。

（一）我市林业贴息贷款项目投放选择

国家对林业财政贴息贷款的政策在不断的完善，从贴息范围的扩大到贴息率的提高再到贴息年限的延长表明，林业对经济社会可持续发展的支撑作用越来越受到国家的重视，林业产业也将是未来经济发展中最环保、最节能、最低碳的朝阳产业。因此，谋求更多的林业贴息贷款投放符合时代的发展需要。

国家中央财政对符合以下条件之一的林业贷款予以贴息：
　　1.林业龙头企业以公司带基地、基地连农户的经营形式，立足于当地林业资源开发、带动林区、沙区经济发展的种植业、养殖业以及林产品加工业贷款项目。
　　2.各类经济实体营造的工业原料林、木本油料经济林以及有利于改善沙区、石漠化地区生态环境的种植业贷款项目。
　  3.国有林场（苗圃）、集体林场（苗圃）、国有森工企业为保护森林资源，缓解经济压力开展的多种经营贷款项目，以及自然保护区和森林公园开展的森林生态旅游项目。
　　4.农户和林业职工个人从事的营造林、林业资源开发和林产品加工贷款项目。

根据我市现有的林业产业实际情况，“十二五”期间，我市一直是将林产品加工业作为重点扶持对象，其次为工业原料林、养殖业及林农小额贷款项目。为适应推进林业“双增”目标实现和改善生态民生的工作要求，“十三五”期间，我市计划将贴息对象进行调整，突出扶持重点，进一步优化贴息贷款项目结构，结合我市林业产业结构调整的目标，将把工业原料林、沙区荒漠化地区种植业、林下经济、木本油料和林农小额贷款等作为扶持重点，既拉动林业第一产业发展，又推动第三产业增长，从而推进整个林业产业结构优化升级，并最终达到实现林业经济增长方式转变的目的。同时坚持走林业龙头企业承贷为主，原料林基地经营单位和林农承贷为辅的路子。既注重对林业龙头企业的扶持，同时也注重对各类经济实体的营造林贷款项目、林农和林业职工贷款项目的扶持，促进林业贷款和原料林基地培育向多元化方向发展，激发全社会投资造林的积极性。

（二）项目效益情况

1.生态效益
      林业贴息贷款项目建成后，森林面积得到有效的保护，森林质量逐步提升，减少水土流失，增加森林资源蓄水保水能力，项目区域森林的生态功能日益显现，大大提高了周边的森林覆盖率，同时我市计划在“十三五”期间促进旅游业及相关产业的良性发展，使生态效益在不断显现，巩固林业生态建设成果，为发挥林业的综合效益和建设生态文明城市做出积极贡献。
      2.经济效益
      林业贴息贷款项目的实施在一定程度上缓解了工业原料林基地建设流动资金短缺的问题，推动了我市林业由过去单一的木材粗加工向木材加工、浆果加工、生物制药等以精深加工为主的林产品加工业发展，不断提升林业产业专业化、区域化、规模化、集群化发展水平，同时推动了我市短周期工业原料林的发展，切实走出一条以林产加工业带动林业产业化发展的绿色经济新路子。

      3.社会效益
      通过项目建设，不仅可以增加森林资源总量，促进木材加工等二、三产业的发展，而且原料林基地、林产加工业采用租赁或合作经营以及“公司+基地+农户”模式，可以有效增加林农收入，帮助林农实现脱贫致富奔小康。据不完全统计，“十二五”以来，带动近3000户农民进行林业生产增收，并为项目区农户提供10000个岗位的就业机会，为林农户增收做出了巨大的贡献。林业贴息贷款项目的实施将强力推进项目区域林业产业化进程，促进新农村建设和农村产业结构调整步伐，增加地方财政收入，促进区域经济的发展。
    二、“十三五”期间我市林业财政贴息贷款着重要做好以下四个方面的工作

一是要做好林业贴息贷款项目与集体林权制度改革相结合的工作，使林农致富增收最大化。我市集体林权主体改革已基本完成，配套改革正在有序开展。集体林权制度改革是手段，促进林农兴林致富是目的。在主体改革完成的基础上，如何创造条件引导农林兴林致富，是摆在我们面前一个亟待解决的问题。大力开展林业小额贴息贷款工作，对于巩固集体林权制度改革成果，盘活森林资源资产，拓宽林业融资渠道，解决林农发展林业资金瓶颈问题，促进生态林业、民生林业发展都具有重大意义。

“十二五”以来我市新民市林业局精心组织，强化措施，每年积极推进林业小额贴息贷款工作，通过林权抵押贷款和林业小额贷款贴息等形式，有效破解了林农资金投入难题，激发了林农发展林业的积极性，“十三五”期间我市将力争以新民市小额贷款工作成效作为试点，带动其它县区积极发展林业小额贴息贷款项目，加强对林农的技术指导和政策宣传，通过这一渠道将中央财政贴息资金直接补贴到林农手中。同时继续推广“林业龙头企业+基地+农户”的经营模式，以龙头企业为带动，通过完善企业与林农之间的利益分配机制，切实保障林农在基地建设中得到实实在在的收益。

二是要做好林业贴息贷款项目与造林绿化重点工程建设及林业产业原料林基地建设相结合的工作。在重点造林绿化工程所规划的区域内发展原料林，既具有极高的生态价值，也可以作为企业的自有原料林基地。通过引导企业自有资金、信贷资金和社会闲散资金的投入，可以有效地拓宽重点工程建设投融资渠道，促进林业重点工程建设投资主体的多元化，实现生态效益和经济效益的有机结合。

我市天峰生物制药有限公司的红豆杉繁育基地属于林业产业原料林，在贴息伊始，此项目曾存在争议，通过我市与省厅的积极沟通，成功为其申报了2年的贴息额度。2013年国家发布了新的贴息扶持对象，对工业原料林的贴息政策扶持正是现阶段的工作重点，我们也将继续加强此项工作的跟进，通过林业贷款贴息政策引导，加快以速丰林为主的林业产业基地建设，以扶持速丰林和木本油料经济林项目为重点，提高林业产业基地质量，优化林业产业结构，提升林业产业水平。

三是要做好林业贴息贷款项目与林业龙头企业培育及森林资源培育相结合的工作。“十三五”期间我市将逐步规范完善林业龙头企业的设立标准，通过林业贷款贴息政策的扶持和引导，选择培育一批企业规模较大、原料林基地发展势头足、辐射带动作用强的林业龙头企业，着力提高林业产业的自身实力和龙头企业的品牌影响力。要在企业规模、落实国家产业政策、带动发展原料林基地规模和效益、联系林农户数、带动林农增收致富等方面，制定明确的标准。

通过林业贷款投入和贴息资金扶持，鼓励项目单位提高森林资源的经营水平，加强森林资源的抚育和更新，鼓励发展林下经济、复合经济，不断提高林地的单位产出和资源质量。

四是要加强项目跟踪管理，加大贴息资金监督检查力度。通过林业贷款投入和贴息资金扶持，为进一步做好林业贴息贷款项目管理工作，切实加强贷款项目和财政贴息资金的管理，防止贴息资金的截留、挪用及其他违规情况的发生，今年我局成立了林业中央财政贴息贷款资金专项检查组，会同会计师事务所对2013年贴息资金的使用和到位情况进行了重点检查，对2012年林业贷款项目进行了跟踪管理，对查出的问题立即解决、坚决纠正。

三、2015年林业贴息贷款工作的重点是：

（一） 建章立制，规范管理。近年来，我市针对林业贴息贷款在承贷主体、运作方式等方面的新发展、新变化，各级林业部门结合当地实际，逐步建立健全林业贴息贷款项目管理工作的规章制度，不断规范管理，强化监督，进一步增强服务意识和责任意识。在实际工作中，按照国家和省管理办法的要求，不断规范项目的申报程序，严格把控立项论证、跟踪问效、检查验收等关口。在申报项目的选择上，与财政部门密切配合，严格筛选，认真考察所选项目的合格性，严把考察材料关。对各地上报的部分项目，每年组织财政、审计、林业等部门的领导和专家对项目的可行性进行评估论证，保证了项目的质量和可行性，并将贴息贷款项目检查纳入林业重点工程资金稽查范围，进一步完善了各级责任落实机制。

注重加强以项目库和项目档案建设为主的基础管理工作，系统谋划、科学筛选项目，依据政策导向，不断充实各级贷款项目库，加强项目档案建设，保证了贴息贷款的严肃性和申报材料的真实性。

（二）坚持走林业龙头企业承贷为主，原料林基地经营单位和林农承贷为辅的路子。我市在林业贴息贷款管理工作中，应继续注重对林业龙头企业的扶持，同时也注重对各类经济实体的营造林贷款项目、林农和林业职工个人贷款项目的扶持，促进林业贷款和原料林基地培育向多元化方向发展，激发全社会投资造林的积极性。

（三）大胆开拓，勇于创新，注重宣传。“十二五”期间，我市共落实林业贴息贷款项目 22 个，贷款 3 亿元，特别是今年贷款规模近1.5亿元，贴息近450万元，列全省第一，实现了历史性突破。我市将继续加大宣传力度，积极协调金融和财政等有关部门，不断创新管理与服务机制，使贴息贷款工作有较大突破和发展。

   (四)突出扶持重点，确保项目效益发挥。根据财政部、国家林业局新的管理办法要求和林业贴息贷款面临的新形势，我市重点选择对各类经济实体营造的工业原料林项目、木本油料项目和改善沙区、石漠化地区生态环境的种植业项目，集体林权制度改革后林农小额贷款项目进行扶持，切实发挥林业贷款贴息的政策导向作用，促进了林业产业健康发展和项目效益的发挥。

（五）加强政策业务培训，提高项目管理水平。近年来，林业贷款中央财政贴息政策进行了几次调整，为及时适应新形势的要求，我市各级林业部门有针对性地举办了林业贴息贷款项目管理培训班，对中央和省财政贴息政策、项目管理和财务管理的有关内容进行了培训，提高了贷款管理人员的政策水平和管理水平。

我市的林业贴息贷款工作虽然取得了很大的成绩，但同现代林业建设的要求还有较大差距，林业融资难、投入不足的难题依然制约着全市林业产业的发展，林业产业大市同时又是森林资源小市的矛盾仍然十分突出。我们应认真研究，深入实践，不断探索，积极开拓，真正把国家对林业的这项优惠政策转化为推动我市林业产业发展的动力、增加生态资源的活力、促进林农增收致富的助力。努力开创我市林业贴息贷款工作的新局面，为推动全市林业产业发展和绿色沈阳建设做出新的贡献！