加强护林员管理 推进网格化建设

黄 静

为充分发挥护林员的工作职能作用，更好地为林业生态建设保驾护航，市防火办由黄静主任带队积极深入全市各有林区与基层干部和护林员代表座谈，通过全方位、多层面、全视角、实实在在的调查研究，真实了解基层护林员的情况、存在的疑难问题和护林员的真实想法态度，听取了各方面的意见。现就护林员管理和森林防火网格化建设工作调研情况报告如下：

一、  全市护林员总体情况

护林员是被赋予神圣职责的岗位，是维护林区秩序的治安员、消除火灾隐患的消防员、森林病虫害的预报员、资源林政管理的信息员、野生动物保护的宣传员、科技入户的技术员、林权纠纷的调解员、“绿色村庄”建设的护理员，达到“八责一体”、“八员一身”。

护林员是县级林业主管部门和乡镇人民政府在基层直接从事山林管护的基本力量，主要担负着全市国有、集体、单位与个人林木资源的森林防火、林区治安、森林病虫害防治、野生动植物保护等重要职责。从2006年起，全市共有专职护林员920名，市林业局和市财政局联合下发了《沈阳市农村护林员管理暂行规定》，全市护林员队伍建设步入了规范化、制度化管理轨道。此外，森林防火紧要期（3月-5月）各地都不同程度的增设临时护林员，补助费由各乡镇自行解决，920名受聘护林员同区县（市）森林公安机关（防火办）或乡镇政府签订《专职护林员聘用合同书》，聘用期一年，年满可续聘，不称职予以解聘。专职护林员补助费标准年人均6000元，由市区两级财政按1：1比例承担护林员补助费，由于各区、县（市）财政能力不同，目前各区、县（市）护林员人数、补助费标准、配备装备等也各不相同。具体情况如下：

1、沈北新区目前有护林员112名，其中70名是由市财政进行补助，平均每人每年能够享受补助费6600元，其中每年非防火期7-9月份每个月400元，防火期10月-翌年6月每个月600元，全部在街道管理，每年进行一次考核，一年一聘，并签订劳动合同，区政府还为每人每年交纳200元的意外伤害保险。

2、浑南区目前有护林员144名，全部由在人才公司以劳动派遣形式签订劳动合同，从2014年7月开始，每人每月补助费1600元，享受5险待遇，劳动合同两年一签，管理在浑南区各功能园区进行管理，聘用为功能园区进行推荐，区森林公安局（防火办）每年进行考核。

3、苏家屯区目前有护林员110名，平均每人每年能够享受补助费9000元，其中7000元是固定补助，2000元是浮动补助，根据年终考核后发放，每年进行一次考核，一年一聘，并签订劳动合同，区政府为每人每年交纳200元的意外伤害保险。

4、法库县区目前有护林员200名，平均每人每年能够享受补助费6000元，根据年终考核后发放，每年进行一次考核，一年一聘，并签订劳动合同，县政府为每人每年交纳100元的意外伤害保险，管理在县森林公安局（防火办），同时配备防火服装、棉袄等，此外每村每户都有该村护林员的联系方式，方便一旦发现火情、及时联系上报。

5、康平县区目前有护林员200名，平均每人每年能够享受补助费9600元，以乡镇为单位成立护林大队，统一配备服装，管理在县森林公安局（防火办），每年进行两次考核，一年一聘，并签订劳动合同，乡镇政府为每人每年交纳100元的意外伤害保险。

6、新民市、辽中县护林员统一在林场管理，大部分为林场职工，于洪区、沈阳经济技术开发区护林员在乡镇管理，年人均补助不超过6000元。

二、  全市网格化管理情况

我市从2013年开始实行森林防火网格化管理，目前我市在重点林区建立了森林防火网格化体系，各区（县）每个街道（乡镇）都有网格化示意图及包村干部、护林员联系方式，并定期细化更新内容。

三、  目前护林员管理存在的问题

1、护林员补助低，管护面积大。全市920名护林员是2006年按全市460万亩有林地配备的，随着“青山工程”的大力开展，全市有林地面积的不断增加，现有护林员难以适应森林资源日益增加的需求，偏低的补助费挫伤了护林员的工作热情，难以调动其工作积极性。

2、交通工具、燃油费及通讯费均有护林员本人承担。目前我市护林员交通工具多为摩托车，按照沈阳市公安局交通管理部门规定能够，浑南区、苏家屯区、沈北新区摩托车不能办理牌照和驾驶证，因此郊区内所有护林员使用的摩托车都无牌照和驾驶证，存在着安全隐患，加之燃油费、通讯费均由护林员本人承担，在原本补助费不高的情况下又增加了一些开销。

3、保险种类需要增加。目前我市的护林员基本都投保了意外伤害保险，只有浑南区为护林员提供了5险的待遇，按照《劳动法》规定，用人单位应为其上养老、医疗等保险，既能够提高护林员工作热情，也能够为护林员的生活提供保障。

4、网格化建设。目前我市森林防火网格化只是在重点林区开展，还存在一些薄弱环节。

四、  进一步加强护林员管理，推进网格化建设的建议

按照省林业厅要求，从2015年开始，将全面推广护林员管理体制改革，我市将以此为契机，结合我市实际情况，以提高管理水平、提升补助标准、完善管理制度、整合护林队伍、规范执法程序、加大检查力度等方面借鉴先进经验，探索创新，打造具有我市特色的护林员队伍，完善森林防火网格化管理体制，并在全市范围推广，将全市护林员管理体制改革工作和森林防火网格化建设推上一个新的台阶。具体建议如下：

一是要提高护林员待遇。我市护林员补助费500元/月是2006年制定的，根据《关于调整沈阳市最低工资标准的通知》（沈人社发[2013]92号）要求，各区最低工资标准为1300元/月，四县最低工资标准为1050元/月，因此建议按照规定提高护林员的补助标准。

二是增加护林员人数。我市920名护林员是2006年按全市460万亩（人均管护5000亩）有林地配备的，目前全市有林地面积的已超过600万亩，现有护林员难以适应森林资源日益增加的需求。因此建议将我市护林员人数由920名

增加至1200名。

三是护林员需投保“三险”。为提高护林员的工作热情，并按照《劳动法》的相关规定，建议为护林员投保养老、医疗、人身意外伤害保险。

四是网格化管理应需加强。随着全市数字通讯系统的改造工作的完成，每名护林员需配备GPS对讲机，对护林员进行监督管理，使森林防火网格化体系真正发挥其重要作用，确保防火监管全覆盖，无死角。