建立网络服务体系 造福沈阳林农果农

王  宇

     按局机关党委的统一安排和部署，本调研活动以沈阳市生态林业、民生林业建设为中心，以进一步落实中央1号文件精神，为“三农”服好务为目标，结合信息中心的本职工作，着力解决我市林农、果农及涉林企业对信息的需求问题，针对门户网站在实际工作中的应用情况做了详细调查。经过八个月的时间，采取网上搜查、实地调查、企业走访等多种形式，对沈阳地区林农、果农、林果企业及各类IT公司等多人多家单位做了调查，目的在于整合现有的服务项目，拓宽服务渠道，在全市林业信息化建设中转变观念加强服务意识，打造沈阳市林业信息的网络服务体系。
        一、 门户网站现状
      沈阳市林业局门户网站于2009年6月建立，初期以简单的信息发布为主。2011年3月进行了首次改版升级确定了沈阳市林业局网站的设计采用"332推动"模式。第一个"3"是指网站的3个黄金栏目：信息动态、办事指南和网络交易；第二个"3"是指网站设有3个特色子站：林果网、野生动物保护网、森林公安网。"2"是指网站设有2个县区子站：康平县林业局网和法库县林业局网。2012年1月我局对网站又进行了第二次的改版升级，此次改版升级以“足不出户”即可获取天下林情，“足不出乡”即可办理审批手续为目标，使网站建设更趋合理。加大了服务林农、果农的力度，拓展了新的服务功能，同时重新规划了网站版面，创造了新的格局，将有关林农果农生产生活的所有服务功能都集中到一个林农服务大厅之上，属在同类网站中首创。
      今年网站也进行了部分调版，如今已是一个以林业动态、办事指南、网络交易这三大黄金栏目为核心，以野保、林果、森林公安三大黄金子网为辅助，以康平、法库两大子站为延伸，打造政务和商务两个平台，实现“三大功能”即信息发布、在线服务、互动交流，完成四个任务即窗口展示、服务林农、家园建设、办事大厅。是一个集政务商务服务为一体的网站群。
如今访问量已达140万人次。多次获得全国林业系统网站较高的荣誉，在市政府网站考评中也多次名列前茅。
      二、 存在问题
     （一） 定位上应更有市级网站的特色，分析用户主体，抓住服务重点。市级网站脱胎于上级网站，也应区别于国、省两级网站。国、省两级网站注重的是全面，具体，面向世界，面向全国，代表展示整个国家、全省的林业面貌，而市级网站虽然不是最基层的网站，但在沈阳地区，当前情况下，担当最基层网站的作用，除展示本市林业的面貌外，在很大程度上是应是面向林果农，直接为他们服务。
     （二） 根据访问量调查，这几年访问率稳中没有突破性增加，应该在版面上与内容上都有所突破，在留住老用户群体外，跟上互联网潮流，增加新用户。
     （三） 在网站的子网更新率不高的情况，由于近几年信息化建设进入一个平稳期，各地及市本级资金投入放缓，各地领导重视程度不高，没有设专职人员等问题的出现，导致这种现象的发生。
     （四） 在调研中发现网站影响不是很大，深入基层林果农力度有不够，生态保护和生态文明的宣传没有深入大众、深入百姓，深入人心。生态文明的信息建设有待加强。
     （五） 林业信息化建设是全局性任务，除专业的信息中心人员外，在人员组织结构还应该配备需加强，以便完成一些综合性工作。
     （六） 随着互联网新技术的诞生，数字化向智慧化方向上发展，外网相关技术有待更新。
     （七） 门户网站的自我服务宣传力度应该加大，走出去，利用多种媒体、媒介进行宣传，扩大网站的影响力，增加网站的点击率。
      三、 采取措施
     经过调研后，结合我市林业信息化建设实际，努力寻求一种创建新理念的门户网站发展模式，以用户需求为导向，以主动服务为根本，“研发两个屏幕，应用四项新技术，整合六项服务，加强六个方面”办一个有自己特色的以服务为主的市级林业网站。
     （一） 突破传统思维模式，积极转变服务主体
     为转变传统观念，突出市级网站重新定位、突出为全市林果农服务的主体，打造沈阳市林业的特色网站，网站升级将进行第三次改版，开创双屏式（AB屏）结构，A屏重点为政务展示，B屏重点是为林果农服务，经过创新融合后A屏内容为：领导决策、单位展示和基层工作；B屏内容：服务林农、果农、涉林企业、生态环保宣传。使网站内容更条理清晰简明，保证公众提供最佳浏览效果，网页设计采取目前流行的扁平、简约、时尚化的设计风格，突出优势栏目、重点栏目、图文动静结合，在一个页面显示双屏式结构，实现了双屏可视效果，双屏中基本显示网站的全部链接与内容，通过页面式切换功能，实行个性化服务，使整个网站显得清新、时尚、简约、美观。在保留原有传统板块的基础上，重新组合分类，再增加全新板块，便于林业系统工作人员、林果农及林业热心爱好者，随时走进沈阳林业、了解沈阳林业。
     （二） 运用先进网络技术，拓宽服务渠道
     除了在网页的设计风格上应用双屏式结构和扁平化设计外，在数字化向智慧化转化的信息化建设中应用的新技术也是这次改版的重要工作，云计算、物联网、大数据、智能搜索等新技术升级将融入到其中。
     1、新媒体、全媒体技术。即微博、微信、移动客户端，重点在微信上。新版沈阳林业网一改原始的互动交流方式，全面增强与用户互动的功能，充分运用主流媒体平台的力量，增设林业网官方微博、微博发布厅、微信号、移动客户端，方便公众随时随地了解林业行业信息、享受在线服务，建成了基于主流媒体平台的政务信息发布和互动交流新渠道。
     2、云计算及大数据内网外用的应用。大数据技术将对新版网站进行热力图数据分析、用户访问行为分析和网站用户需求分析，从而为网站今后的升级、改造提供有效信息，云计算为领导决策提供信息。开放一部分内网数据，在网络安全有保证的前提下，实现内网外用。
       3、物联网的发展与应用，将使一部分内网功能用在外网上，实现内网外用。一是智慧果园，慧果园系统的建设能提高果园智慧化程度，提高生产效率，提高产品质量，增加消费者满意度，对于我市经济林可持续发展有重要的价值与意义。二是数字化苗圃，将信息林引入物联网技术，通过土壤环境因子、微型气象站、电子摄像头、二维码，实现苗木自身状况、林木环境、养护管理等生命全周期监控与管理。信息林不仅集中展示了沈阳林业物联网的应用，也将进一步加快推动营造林实现标准化、数字化和网络化。
      4、智搜。为适应智慧林业发展，打造搜索智能、信息全面、渠道先进、用户喜欢的中国林业智能化搜索平台，最终实现对沈阳林业网主站，横向站群、纵向站群及特色站群各类信息的智能搜索服务，大大提升林业信息服务水平。以信息采集与管理、信息检索系统、信息搜索分类、知识管理平台为核心功能，通过资讯、政策法规、核心业务、实用技术、相关搜索、热点搜索、猜您关心、图片、视频、数据、应用、最近热点等12种分类维度进行检索，最终构建出统一的智能搜索平台提供检索服务
     （三） 整合资源分清层次、构建网络服务体系。
      1、从理念上要以全方位服务为目标，开展高效服务，主动服务、推送服务、互动服务（在线咨询、建言献策、在线技术等）等理念。
      2、从设计上要以个性化服务，打造个人页面。依托沈阳林业云平台，让沈阳林业网用户按照个人需求和兴趣，自定义沈阳林业网界面，获取相关信息，切实做到　“一切以用户为中心”，想用户之所需，供用户之所需，让用户在简单浏览中可以解决实际问题。
         3、从实际操作上要开展特色服务，从公众需求角度梳理整合各类业务资源，制定在线办事目录体系，整合搜索引擎、社交媒体和主流论坛的互联网用户需求信息，发布林木　种苗市场供求信息，展现森林公园、自然保护区等旅游特色信息，提供主要树种和珍稀动物的公益服务信息，为林业企业和个人提供市场动态信息，辅助出行和交易决策。
      4、从层次上做好三项服务，一是点对点服务，为重点工作及林业工程服好务，主要是依据省、市级重点工作需求，抓难点，实行一对一服务，二是“点对面”的辐射服务，建设县级网站服务站点为县级部门服好务，要在有条件的各县区都成立服务网站，形成点对面的辐射服务。三是做好“全覆盖”的立体服务，以市级网站为依托，为林农果农提供多层次、多渠道、全方位的社会化服务。
      5、从时间上做好全周期服务。根据广大公众需求，着力解决林企、林农最关心的问题和最迫切的需要，整合更多重点服务资源，开通更多便民服务渠道，提供更多专业应用系统，在各个环节，各个周期点上全周期服务，真正打造便民、亲民网上政府。
      6、从技术上做好创新服务，充分利用新一代信息技术，不断创新服务理念和技术应用，整合各类服务资源，实现个性化服务。未来政府网站将逐步从互联网发展到移动互联网，用户将主要从　智能手机、智能平板、智能手表等移动终端获取政府信息和享受在线服务。沈阳林业网将不断拓展服务形式和服务渠道，主动向用户智能终端推送相关数据，让用户了解林业信息和享受林业服务变得更加简便。 
     （四）加强生态环护宣传，使生态文明深入市民之心
      党的十八大报告中明确提出生态文明建设是五位一体战略的一个重要组成部分，全民的生态意识逐渐提高，可以说是逐渐高涨，当前有识之士和广大民众迫切地关心生态、关心环境，他们需要一个这样的窗口去了解我市的生态文明建设、包括植树造林、野生动物保护、森林资源的保护等，沈阳市林业局的门户网站是宣传生态环境建设与保护的重要窗口，这也是我们门户网站扩大对外宣传、提高网站点击率的一个契机。可在六个方面加以宣传：
      1、创建美丽沈阳图库。读图是互联网的一大特点，人们都希望多看照片少看文字，另外手机照相功能的普及也是促进读图时代发展的重要因素之一。登载沈阳的生态照片为主，森林、湿地生态、公园等、可以开发一个类似“墨迹”天气的软件，让市民与林果农及森林旅游的人们用手机随手拍一些生态图片，传到网上，这样即可有大量的信息更新来源，又可以让市民多点击我们的门户网站。
      2、加大野生动植物保护宣传。野生动植物保护历来是生态宣传的中心工作，是民众最为关心的热点话题之一，也是报纸、电视等媒体重点关注之一。沈阳市的野生动植物保护宣传基础很好，形式多样，内容丰富，队伍和人员素质也很高，可作为生态宣传的主要力军加大宣传力度，覆盖面更广一些，投放更大一些。通过野生动植物保护子网的建立和开设生态园地栏目。野保子网以生态科普宣传为主导，设有生态宣传、作品园地、科普天地和数字标本馆四大宣传版块，将野生动物知识活灵活现地展示给广大网民，使大家对沈阳市野生动植物保护有一个直观的了解，同时展示了沈阳市生态建设所取得的成果。
      3、加强义务植树宣传。１９８１年１２月，五届全国人大四次会议通过了《关于开展全民义务植树运动的决议》，决议指出，凡是条件具备的地方，年满１１岁的中华人民共和国公民，除老弱病残者外，因地制宜，每人每年义务植树３棵至５棵，或者完成相应劳动量的育苗、管护和其他绿化任务。决议号召全国各族人民“人人动手，每年植树，愚公移山，坚持不懈”。国务院于次年颁布了全民义务植树运动的具体实施办法。每年局网站都应该在义务植树方面加大力度，大网站上开展树木认领活动，增加与市民互动交流。
      4、开展生态公益活动义务。在网站上宣传开展生态公益活动，以单位名义或以社会生态环保组织名义，结合局机关党建，开展生态公益的各种活动，如公益课堂、公益自愿者、公益广告等，可在网站上开展生态公益课堂的视频，做一些公益广告宣传，发布一些生态公益活动的通知及后续讨论等。
      5、碳基金。中国绿色碳基金是推进以植树造林、固碳减排为目的的林业碳汇工程，是一个重大的绿色战略行动。绿色中国碳基金的主要目标是提供资金渠道，从京都和非京都碳市场（自愿市场）、政府和私人部门到最需要发展的领域，而这些领域能够带来生物多样性保护、支持社区发展和减轻气候变化多重利益的项目。宗旨：致力于推进以应对气候变化为目的的植树造林、森林经营、减少毁林和其他相关的增汇减排活动，普及有关知识，提高公众应对气候变化意识和能力，支持和完善中国森林生态补偿机制。网站定期将做一些宣传，做直接链接，为全民参与社会化生态建设打开一条渠道。
      6、生态旅游。生态旅游以有特色的生态环境为主要景观的旅游。是指以可持续发展为理念，以保护生态环境为前提，以统筹人与自然和谐为准则，并依托良好的自然生态环境和独特的人文生态系统，采取生态友好方式，开展的生态体验、生态教育、生态认知并获得心身愉悦的旅游方式。网站将收集省内生态旅游景点，并宣传文明旅游和生态保护知识，让人们接近大自然时保护生态。
      四、保障
     （一）资金保障
      一是短期资金保障，网站建设项目已经申请了明年的市级财政项目。二是长期资金保障，在调研报告中的部分项目已经列入《沈阳市智慧林业项目建设规划方案》即(《沈阳林业信息化“十三五”》)，统一纳入五年资金保障规划。三自筹资金保障。以共赢服务为目的，与民间组织项目合作，吸收民间资金。例如：智慧果园、智慧苗圃等，可以与果业合作社或苗木公司等合作。 
     （二）组织和宣传保障
      在组织保障和宣传上要构建服务的组织体系，“成立两支队伍，出两张名片”。组建林果技术网络服务队和局网络编辑部，走出去推送服务在展销会、培训班、公益活动中，更把林业信息送到农民的田间地头、农舍炕头。
      1、组建林果技术网络专家服务队，这支队伍脱胎于原来外网的专家库，及子网林果网上的远程诊断，请专家走出去，推送服务，同时宣传网络服务，使外网服务深入人心。为了使林业局网站更好地为全市的林农果农服务，贯彻执行党中央提出的群众路线教育实践活动，沈阳市林业局信息中心印制了一批面向群众的服务卡。服务卡上除了印有办公电话和移动电话外，还有网站的网址、二维码、官方微博等客户端信息，网站的服务项目印在卡片的背面，有供求信息、交易平台、林果科技、企业宣传、专家咨询及网络培训等项目。林果农可直接利用二维码扫描，手机上网，浏览网页，查询自己需要的信息和其它服务项目。
为使网站服务宣传深入林农果农，信息中心还为经常下乡，进行科技服务的专家印发网站咨询专家服务卡，这样既拓宽了专家科技服务的渠道，又方便了林果农利用网站与政府进行服务衔接，真正做到接地气、沾泥土，使网站服务方式深入人心，解决林农果农和广大关心林业发展的群众的需求。今年春季，第一批服务卡在沈阳第九届东北苗木展览会上发放，受到了参会者的关注和欢迎，今后这些小小的服务卡将扩大宣传力度和渠道，在沈阳市管理型政府向服务型政府转变过程中发挥应有的作用。今年秋季，沈阳的寒富苹果在连续多年的推广工作和成熟的技术支撑下大丰收。但在丰收之后，果农往往担心的一是卖果难，二是卖不上个好价钱。针对这个问题，沈阳市林业局信息中心到县级寒富苹果培训会中发放服务卡进行网站宣传，利用门户网站网络宣传和网络交易平台的功能，为沈阳市地区栽植寒富苹果的广大果农服务，帮助他们买苹果。
      2、是成立网络编辑部，由办公室牵头，成立编辑部，每个单位出一个专职负责的信息员，定期出版一张门户网站上摘下的内容做一份宣传报纸，让不能上网的农民也了解林业信息，让不知道我们网站的农民知道我们网站，使我们的网站既要“上开天窗”，又要“下接地气”。编辑部应独立办公，配备配齐相关设备器材。信息采集编辑部、信息宣传员的主要职责任务是：负责报送、发布信息宣传稿件，包括林业事件、政策、工作动态等内容；负责审查把关信息宣传稿件的质量和发送范围；负责协调完成网络信息的申报、林业报刊订阅、关注森林活动等任务；落实市局领导交办的各项工作任务。
     沈阳市林业网站应以沈阳市生态林业、民生林业建设为依托，为“三农”服好务，定位在基层，“粘泥土、接地气”着力解决我市的林农、果农的信息需求，在全市林业信息化建设中转变观念加强服务意识，打造沈阳市林业信息的网络服务体系，建成新一代智能化，全面化，服务化的沈阳林业智慧型政府网站。