沈阳市林果专业合作社调研报告

林业改革发展处  

为了将 “三严三实”专题教育落到实处，林改处积极响应局党组号召，从2015年7月上旬到8月中旬，认真开展了“与林农果农对话，问林农果农所需”专题调研活动。我们先后到达了辽中县小龙湾寒富苹果合作社、辽中县红光果树种植专业合作社、辽中县众鑫寒富苹果专业合作社、辽中县富民寒富苹果专业合作社、新民市柳河沟农民专业合作联社、新民市旺农水果种植专业合作社、法库县龙宝林果专业合作社、法库县长铂山果木专业合作社、康平县香润鑫寒富苹果专业合作社等23家合作社。活动中，我们深入到林果合作社社员中间；我们坐炕头，下地头，真正走到林农果农的田间地垄，深入到林果劳动最前线；将林业政策传递到老百姓手中，同时，在调研中，我们还就沈阳林权配套改革的相关问题问计于民，问需于民，切实解决“离地一寸”和“三不实”的问题。摸清了我市林果专业合作社发展现状，听到了合作社发展所需要的扶持政策，达到了调研目的。现将调研情况汇报如下：

一、全市林果合作社发展现状

1.林果合作社基本情况

据各区县上报调查统计，到2015年7月底，全市经工商局注册的林果合作社共有173个，其中新民市53家（最多），沈北3家（最少）。入社经营的林果面积19.6万亩，其中康平县康平镇永香寒富苹果专业合作社最大，为1万亩，新民市辉晟泽农种植专业合作社最小，仅有20亩。入社农户15400户，带动农户45600户。从经营品种看，主要涉及寒富苹果、温室葡萄、树莓、榛子、林下经济、果品、苗木等优势林业产业，其中寒富苹果占全市林果合作社总经营面积的72%。2009年以来，全市共有11家市级示范社，5家省级示范社，2家获得国家级示范社。

2.林果专业合作社运行模式

目前全市林果专业合作社的发展呈现多元化的特点，从发育程度、产权关系、组织行为、生产经营等方面有以下几种类型：一是龙头带动型。辽中县小龙湾寒富苹果合作社在发展之初就是普通农户的自由组合，做大做强后，理事长张立奎担任了辽中县林果协会会长，该合作社也变成了当地的龙头企业，以此带动了辽中县城郊农民的增收致富。这种形式是当地农民依托龙头企业建立合作社，采取“合作社＋基地＋农户”主要运作形式，在稳定龙头企业与农户之间的产销关系，协调龙头企业与农户之间的利益分配关系上发挥了重要作用。再比如康平县的永香寒富苹果专业合作社也属于这种情况。二是流通服务型。新民市柳河沟农民专业合作联社就是整合了周边6个自然村的生产资源，由带头人赵凤禄牵头，依托当地市场，由合作社根据农民需求，有计划地安排和发展生产，基本做到以销定产，避免了生产经营的盲目性，较好地实现了小生产与大市场的有效衔接。三是村委指导型。新民市旺农水果种植专业合作社理事长邹全忠是村支书，同时也是村里的葡萄种植大户。在他的带领下，村里成立了水果种植专业合作社。平时，他既是村里的行政管理者，同时也是技术能手。在合作社里，他负责技术培训、质量管理和对外销售等关键环节，加入合作社的农户只负责生产。村里的老百姓不用操心，还能发家致富，都为这位科技带头人竖起了“大拇指”。四是经济实体型。辽中县红光果树种植专业合作社理事长代连军是当地出名的寒富苹果技术能手，他自己种寒富苹果20多年，逐渐摸索出一套成功的经验，在他的带动下，潘家堡乡的100户农民自愿组织起来、利用自己承包的2000亩林地种上了寒富苹果，代连军与农户签订产销合同，统一收购农产品集中销售，在合作社的带动下，年产寒富苹果1000万斤，产品销往内蒙古和山东、河北等省。代连军也成了远近闻名的科技能人。五是产业带动型。以“产业＋合作社＋农户”为主要运作形式，也是我市寒富苹果专业合作社除了上述4中形式之外的最典型的形式，其特征就是平时的果农主要以生产寒富苹果为主，为了闯市场而成立了林果专业合作社，在社内通过制订章程，明确会员的责、权、利，把分散果农林农连结在一起，促进了当地寒富苹果这一支柱产业的形成，从而也增加了农民收入。

3.林果专业合作社运行现状

从总的发展方向来看，我市林果专业合作社虽然数量不多，规模较小，但组建方式灵活多样，区域特色初步显现，覆盖范围不断扩大，服务领域日益广泛，为扩大产业规模、带动当地的林农果农增收致富起到了积极的推动作用，很好地解决了家庭经营与市场经济的衔接问题，有效地解决了政府“统”不了、部门“包”不了、单家独户“干”不了的难题。一是加快了市场流通。果农们在闯市场的过程中认识到单打独斗赚不了钱，因此自发组织起来，成立合作社。提高了林农果农的市场化组织程度和闯市场的能力。二是增加了农民收入。通过统一购买生产资料，统一管理、统一销售，降低了林果产品生产和交易成本。三是推进了产业结构的调整和升级。林果合作社一头连着市场，一头连着果农，市场的信息通过合作社较为准确地传递给果农，合作社通过自身经营引导果农发展专业化生产，形成规模化、专业化的林业产业区域和林业产业体系。四是促进了林业产业化经营的深入发展。林果专业合作社通过各种服务，把生产、加工、销售各个环节联为一体，把龙头企业和农户这两个经营主体结合起来，加快了林业产业化规模化发展的步伐。五是提高了林农素质和林业的科技水平。林果专业合作社通过社员的“示范引导”、“会员带”、“明白人教”等灵活多变的形式和方式，把林农果农看得见、摸得着、学得会的先进林业科技迅速传达到广大林农果农手中，有效地提高了农民的科学文化素质，有力地推动了林业科技的普及和推广。

二、我市林果专业合作社发展中存在的问题

1.经营制度不够规范

一是《合作社章程》的建立和执行不规范。多数依照农业部示范章程建立，流于形式，合作社成员对章程内容不理解，有的合作社写一套做一套。二是组织机构不健全。即使有也流于形式，没有切实履行章程规定的职责，日常活动不正常，没有按章程规定正常开展活动，有的成立之后一年连一次活动都没有，合作社成立后基本处于松散状态。有的合作社在决策权力有家长式作风，没有体现决策民主，农户利益得不到有效的保障。三是财务制度不健全。多数专业合作社未建立财务管理制度，甚至有的连基本帐目都没有。

2.严重缺乏管理和技术型人才

目前林果专业合作社的牵头人，大多是一些农村能人和专业户，多数属于传统农民，学历不高，多数缺乏专业知识。而且，由于林业投资时间长，见效慢、投入多，许多技术人才不愿意投身林果专业，因此严重缺乏专门的管理人才和技术骨干。此外，我市多数林果专业合作社在技术上也存在着不少制约，由于缺乏相应的技术指导，大部分合作社没有能力实施标准化生产，直接影响到市场竞争力的提高，制约了合作社的发展。

3.管理机制滞后，扶持力度不够

政府对全市林果专业合作社的管理工作没有统一规划，还存在着多头管理和指导不力的现象。造成部门之间职责不够明确，该管的不管，不该管的管了。各级政府在对合作社的扶持上虽制定了一些优惠政策，但在基础设施（打井、修路、灌溉、架设供电设施、建简易房、储藏库等建设）的投入上数额有限，力度不够，难以为林果合作社的生产经营活动提供系统的服务支持。

4.流于形式，一轰而起

由于《农民专业合作社法》出台以后，国家和省市对农民合作社的扶持政策陆续出台，对举办林果合作社提供了各种优惠政策和奖励措施。受此影响，有些林农为了创收，通过各种手段申报合作社，待合作社核准以后，热衷于向政府申请项目补助和奖励，而把合作社的真正运营流于形式，疏于管理，一度造成合作社一轰而起，没有起到带动作用而流于形式，有的甚至在领到国家扶持资金后因经营不善而自动倒闭。

三、发展农村专业合作经济组织的对策和建议

1. 明确职责，统一协调规划指导

针对全市林果合作社现状，建议局党组及时明确各部门职责，根据全市林果业发展现状，因地制宜地制定好发展规划。进一步完善工作机制，及时为专业合作组织的成立、登记、运行等提供辅导和咨询服务。进一步加强对林果专业合作社的规范管理，完善合作社的内部运作机制、利益分配机制和积累发展机制。县乡两级林业部门也要尽快建立林果专业合作社的监管服务制度，建立完整的林果合作社档案，时刻掌握合作社发展动态，加强指导和服务。在指导过程中，要注意掌握分寸，不搞强迫命令和行政强制。合作社的建立，是市场经济的产物，我们注意加以引导，不搞强制和“一刀切”。市里可以确定一批规模较大、带动能力强、有一定知名度和竞争力的林果合作社作为市级示范性林果合作社试点，给予重点扶持和培育。

2.明确标准，加大财政扶持和政策支持力度

一是在市财政应安排专门资金用于全市林果专业合作社评选。每年在全市3A级林果专业合作社的评选中，改变由农委一家独占发言权的局面，应由各行业管理部门进行推荐。以便为林果专业合作社争取一定数量的资金支持。扶持资金主要用于合作社的道路维修、打井灌溉、农业用电线路的架设、建设储藏库等基础设施投入。为全市的林果产业发展提供一定的支持和保障。二是为合作社提供一定的贴息贷款。目前的林业项目贴息贷款只针对林业企业，建议局党组及时协调，为部分优秀的林果合作社提供贷款贴息服务，让林农果农在发展上没有资金障碍。三是实行项目倾斜。国家投资的退耕还林、品种改良、畜牧、扶贫、产业化、基本农田建设、改土改水建设等项目，重点向有优势的林果专业合作社集中；林果专业合作社及其成员的生产性基础设施建设、技术设备引进应纳入农业综合开发、扶贫整村推进、林业产业化项目总盘子给予统筹安排。

3.加强培训，为全市林果合作社储备人才

立足全市林果业发展现状，认真调研合作社人才发展需求，有针对性地制定培训计划，采取“走出去”、“请进来”、“传帮带”等灵活多变的形式，通过驻沈高等院校、职业技术学院以及科研院所加大对合作社管理人才的业务培训工作。努力通过开展各种形式的培训，着力培养一批能够适应市场经济发展需要，把握合作社基本理论和具体操作方法的经营管理人才。当前，重点要抓好现有合作社的理事会人员、监事会人员、骨干人员的培训，在基层干部和农民中间造就一批熟悉合作社基本知识的骨干。

4.正确引导，注意发挥好“四个作用”

一是注意发挥品牌的引导作用。为了提高果农在市场经济社会中的竞争能力，提高果品的市场化组织程度，要注意引导果农积极注册商标。据调查，全市不少合作社都申请了注册商标，合作社收购社员的产品，经分级包装后统一品牌出售，农民的产品达到一定的标准后，经合作社同意也可以使用统一商标，如：法库县龙宝林果专业合作社注册的“圣水龙宝”商标，新民市绿洲源寒富专业苹果合作社注册的“寒富”商标。康平县永香寒富苹果注册了“永香”商标等。通过不断的市场开拓，苏家屯永乐葡萄专业合作社白鸡心葡萄远销马来西亚、印尼等国外市场，法库丁家房镇“五龙山”葡萄进入兴隆大家庭，沈阳各地合作社生产的寒富苹果在沈阳市八家子果品批发市场苹果占有率达到30%以上。二是注意发挥产业的区域带动辐射作用。通过合作社的果品生产，销售，为林农果农增收致富开辟了新的道路，吸引和带动周边地区的农民也纷纷加入到这项产业中来。在新民市新农乡，通过发展寒富苹果，成立林果专业合作社，果农取得了很好的经济效益，周边地区乡镇纷纷效仿，1000多户农民也加入到寒富苹果这个行业中来。沈阳市也相继出现了发展寒富苹果万亩乡、千亩村。三是注意发挥科技服务队的技术服务作用。针对为民服务的种类，要有计划地组织科技服务队积极为果农提供产前、产中和产后服务，积极引进新技术、新品种。积极与大专院校、科研机构挂钩联系，通过技术推广、技术培训、技术改进、技术开发，将林业最新科技成果迅速转化为现实生产力，同时农民素质也迅速得到提高。同时，定期组织社员参观优秀的生产园，提高社员技术水平、管理水平。四是发挥舆论宣传作用。为建立销售渠道，打开产品销路。要经常各组织合作社参与国家、省、市级果品评比、展销会，主动联系各地批发市场，通过电台、电视台、报纸等传媒发布供应信息。