关于我市国有林场改革的调研报告

办公室  森林资源监测中心

（2015年8月30日）

今年初，中共中央、国务院下放了《关于印发＜国有林场改革方案＞和＜国有林区改革指导意见＞的通知》（中发〔2015〕6号），为深入扎实搞好国有林场改革，从7月份开始，局办公室会同森林资源监测中心组织人员5次深入到全市不同类型国有林场，采取集中座谈、个别走访、查阅资料等形式，围绕“如何看待国有林场改革、期待国有林场如何改革、当前迫切需要解决的问题是什么”等进行了调研，摸清了情况，找准了问题，明确了发展方向。

一、我市国有林场基本情况

截止2014年底，全市共有国有林场11个，按地域分，康平县4个（张家窑、大辛屯、孙家店、八家子），法库县3个（八虎山、马家店、三尖泡），沈北新区1个（马刚），苏家屯区1个（塔山），新民市1个（机械），辽中县1个（辽中）；按类型分，商品经营型3个（马刚、辽中、新民），生态公益型8个（张家窑、大辛屯、孙家店、八家子、八虎山、马家店、三尖泡、塔山）。全市国有林场现有职工1734人，其中在职1136人。全市11个国有林场有8个为自收自支事业单位，3个为差额事业单位（含塔山林场部分职工为企业编制），其中5个盈利、2个亏损、4个收支平衡。

二、目前我市国有林场存在的主要问题

一是国有林场的生态功能发挥还不够全面。国有林场的功能应定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全。而我市的11个国有林场除了8个生态公益型的林场，还有3个是商品经营型的林场。对于沈阳这样一个缺林少绿的城市，应该全部变为生态公益型林场，并扩大生态公益林比重，调整生态公益林地域分布结构。

二是国有林场的机构性质定位还不够合理。我市的11个国有林场虽然均为事业单位，但8个是自收自支、3个为差额，职工工资没有保障，导致林场长期徘徊在危困状态，生态效益受到一定影响。作为公益性的事业单位，应该财政全额拨款，保证国有林场能够持续稳定发展，充分释放出生态效益和公益能量。

三是国有林场的人才队伍结构还不够合理。由于编制有限，且遵守凡进必考的原则，导致各个国有林场人才队伍均出现断层现象，老的技术骨干面临退休，新的技术人才招不进来，造成支撑国有林场未来发展的人才极其短缺的局面。

四是国有林场的职工生活待遇还比较低。经了解，全市11个国有林场职工工资平均仅为2100元，有的还不是全额开支。全市效益最好的马刚林场工资也平均仅有2500元，虽然2012年到2014年全市为1700余户国有林场职工进行了危旧房改造，但那也是杯水车薪，解决不了根本问题。

三、下步国有林场改革的方向和举措

国有林场改革事关林场干部职工民生福祉，事关沈阳生态建设大计，必须高度重视，科学设计，稳步推进，要紧紧围绕保护生态、保障民生两大目标，科学定位林场功能，创新森林资源管理和经营的体制机制，最大限度地发挥好国有林场在林业生态建设中的主力军作用。

一是要把国有林场的生态功能摆在更加突出的位置。要坚持国有林场公益性质，承担起保护和培育森林资源等生态公益服务职责，维护国家生态安全。要强化国有林场的生态功能，8个生态公益型的国有林场要继续承担起生态职能，3个商品经营型的国有林场应转为生态公益型，不断扩大生态公益林比重，调整生态公益林地域分布结构。国有林场要在未来五年林业“十三五”规划和沈阳北部地区提升森林化水平规划、农村造林绿化三年提升行动规划中扮演重要角色，为市民打造更多的生态产品。

二是要把国有林场全部转变为财政全额拨款事业单位。公益性事业单位应该也必须由政府负责，要根据工作性质、经营规模和管护难度等因素，科学核定事业编制，机构性质可定位参照公务员管理事业单位，经费由财政全额拨款，职工工资等级参照当地同等条件人员标准，职工按照规定享有同样待遇的各类保险，解决好干部职工的后顾之忧，搭配好国有林场人才梯次结构，保证国有林场能够持续稳定协调发展。

三是要创新国有林场森林资源监管体制机制。要建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度，对国有林场林地性质变更、经营范围、用途和隶属关系改变等建立监督制度和考核制度，把国有林场森林资源保护管理情况的考核结果，作为评价区县市政府的重要依据。严格执行森林经营方案，实现森林资源科学经营和持续健康发展。

四是要创新森林培育方式和森林抚育形式。要依托国有林场苗圃，建立种苗繁育基地，推出适合沈阳地区气候条件要求的优质种苗。针对东部山区、北部沙区、中西部平原地区以及主要河流、道路不同特点，加大三北防护林工程、平原绿化工程、防沙治沙工程、河流道路防护林工程、退耕还林工程、农田防护林工程等力度，打造平原林业生态体系。积极探索平原地区森林抚育形式，采取有效的技术措施，改善林木质量，确保造一片林成一片林成好一片林。