关于加强沈阳市林业

有害生物防治工作的调研报告

沈阳市森林病虫害防治检疫站

    根据沈阳市林业局开展“三严三实”教育实践活动精神，按照市林业局党组具体部署和安排，6月下旬，市森防站先后到康平县孙家店林场、苏家屯区塔山林场、新民国营机械林场开展工作调研，与基层林场场长卢凤学、马绍刚、张晓明及职工代表梁明哲等人面对面进行座谈交流，本着问计于民、问需于民的坦诚态度，深入了解我市林业有害生物防治工作情况、存在问题及防治对策，现对加强我市林业有害生物防治工作调研情况报告如下：

    一、我市林业有害生物防治工作现状

    林业有害生物防治是国家减灾工程的重要组成部分，对保护森林资源、改善生态环境、促进国民经济和社会可持续发展具有十分重要的意义。我市林业有害生物防治工作在各级政府领导和有关部门的大力支持下，经过森防战线广大干部职工和社会各界的共同努力，森防基础设施建设速度明显加快，林业有害生物防治技术和防治成效不断提高，整体抗灾减灾的能力大大增强。但是，由于受诸多因素的制约，目前我市林业有害生物防治工作仍存在一系列亟待解决的突出问题。

    一是森林病虫害发生面积不断增加，防治难度大。随着人工造林大面积的增加，特别是单一树种纯林的增加，病虫危害加剧。由于近几年受异常气候因素等影响，害虫越冬死亡率较低，发生面积又有所上升，“十二五”期间全市每年森林病虫害发生面积达到了50万亩，其中美国白蛾发生面积25万亩，杨干象每年发生面积10万亩，森林病虫害发生面积总体呈上升态势。

    二是危险性森林病虫害潜在威胁增大。20世纪80年代末以来，已有外来危险性害虫美国白蛾、双条杉天牛等侵入我市，由于我市对这些危险性害虫及时采取了科学有效措施，疫情得到有效控制，把灾害损失降低到了最低限度，但生物灾害潜在的威胁却不容忽视。特别是松材线虫病毁灭性有害生物，目前已传入到山东，离我们近在咫尺，一旦侵入，很可能使我市仅有30万亩（包括一宫两陵）珍贵松林带来严重威胁，后果不堪设想。

    三是基层林果农防治病虫害积极性不高。我市实施集体林权制度改革后，集体林被分到千家万户农民手中，但近年来受木材价格市场低迷的影响，林木收益率低，农作物收入高，农民得不到短期经济利益，农民病虫害防治意识差。由于防治专业技术水平低，病虫害防治成本高，病虫害防治投资50元/亩（包括农药20元、人工费用支出30元），投入产出不成比例，导致林果农病虫害防治的积极性和主动性不高，不愿意投巨资搞森林病虫害防治。按照国务院颁发的《森林病虫害防治条例》规定实行“谁的树，谁防治”原则，基层林果农实际贯彻落实法规的程度差距较大，林果农的认知意识不高，重视经济效益，忽略生态效益和社会效益，造成由政府完全或部分代替林果农实行病虫害除治义务的局面。

    四是没有建立形成健全完善科学有效的森林病虫害防治应急反应机制，对防灾、抗灾、减灾反应速度慢，应急措施不到位，防治效果差，特别是资金拨付不及时，往往错过防治的最佳时机，导致造成难以挽回的经济损失和政治影响。

    五是基层党委、政府部门领导对林业有害生物防治工作重视程度不够，“双线”责任制落实不到位往往流于形式和表面，没有真正执行督查问责和通报制度，贯彻执行不力。基层林场、林果农病虫害防治意识和对森林病虫害“无烟火灾”带来的灾害认识不到位，存在着“防与不防一个样”的错误思想认识。

    二、制约我市林业有害生物防治的主要因素

    一是森林病虫害监测预报工作还不适应新形势下林业有害生物防治工作的现实要求。基层测报站点建设基础薄弱，监测手段落后，病虫害监测信息反馈不及时，没有形成市、县、乡三级点、线、面立体监测网络体系，有的县区还不能及时、准确地掌握虫情并发布预报和指导防治；

    二是科技力量不足，防治技术手段不全面，防治设备陈旧落后，综合防治能力不强。新技术研究和现有科研成果推广力度不够，农民在防治时因大面积乱用化学农药导致病虫抗药性增强、污染环境、杀伤天敌形成恶性循环； 

三是林业内部部门之间缺乏协调，各个生产环节之间严重脱节，没有将森林病虫害防治工作贯穿于造林绿化、资源管护的全过程，预防管理机制差，使病虫害防治工作长期处于被动局面；

    四是基层森防队伍薄弱，人员少，专业技术人员更少，力量严重不足，尤其缺少专用执法交通工具，造成在检疫执法工作中出现不及时、不到位等问题，严重制约基层工作人员的执法工作效率。

    五是基层森防工作人员人身健康安全劳动保护得不到有效保障。基层森防工作人员常年与有毒有害物质接触，造成基层森防工作人员的身心健康均有不同程度的伤害。

    三、加强我市林业有害生物防治的主要对策和建议

    （一）提高认识，加强领导

    深入贯彻《国办意见》精神，加大宣传工作力度，切实

增强对林业有害生物防治工作重要性和必要性的认识。一是要从加速生态建设、实施国家可持续发展、确保绿色增长的战略高度认识。实施可持续发展战略是我国的一项基本国策。良好的生态环境是可持续发展的重要基础和标志，加强林业有害生物防治是保护森林资源，促进生态环境建设的重要环节；二是要从减轻危害损失、促进社会经济发展的高度认识。林业有害生物的严重发生，直接制约着森林资源的发展，抓好林业有害生物防治，不仅可大大降低损失，保护森林资源，而且能够促进国民经济和社会协调发展；三是要从实现新世纪林业科学、和谐发展的高度认识。林业有害生物防治对加快造林绿化步伐、改善生态环境、提高森林资源质量、促进产业发展，担负着支撑保障任务。各级政府和各级主要领导要切实加强对林业有害生物防治工作的组织领导，认真落实“双线”目标责任制，要完善机制，健全机构，建立制度，充分发挥沈阳市防止危险性森林病虫害指挥部的职能作用，制定病虫害防治预案，加强指挥部成员单位的沟通和协作，进一步强化组织协调，加大领导力度，形成联防联治、统防统治、群防群治的有利局面。

    （二）加强测报，超前预防。

    预测预报是林业有害生物防治的重要基础，各基层区、县（市）和国有林场、苗圃必须坚持把病虫害的调查监测预测预报工作放在先导地位。要以苏家屯区达莲村监测预报点为试点，总结经验，在全市进行大力示范推广。要对全部森林资源全面纳入进行病虫害调查监测范围，以全面、及时、准确掌握森林病虫害动态作为基本目标，确定专人、固定地块、明确对象、指定方法、定时调查，做到及时发现、及时报告、及时除治，坚决避免平时不调查、等到发现时已是病虫害严重危害的局面，造成无法挽回经济损失和恶劣的社会影响。不仅要能够及时掌握全市森林病虫害发生情况、发展动态、进行区域性短期预报或预警，而且能够结合林木资源状况、气候气象条件等相关资料进行科学分析，并进行全市主要森林病虫害的长期预报。同时，要通过对主要森林病虫害的重点调查和系统观测，积累基础数据和完整信息，提出新的功能需求，完善和提高数字森防现代化管理水平，不断提升森林病虫害防治的智能化和科学化。

    （三）加强预警，高效防治

    完善监测预警机制，科学布局监测点，以国家、省级中心测报点建设为中心，加快全市点、线、面立体综合监测预报网络体系建设。建立健全专、兼职测报员体系，力争每个行政村至少有一名兼职测报员。健全市、县、乡三级重大林业有害生物防治指挥体系和快速预警应急工作机制，建立突发应急防治准备基金，进一步完善重大林业有害生物灾害应急预案，组建专群结合以专业队为主的应急防治队伍。

    （四）加强检疫，严防疫情

    根据检疫工作政策性强、技术性强和涉及面广的特点，结合我市实际和特点，贯彻执行森林植物检疫“预防为主，综合治理”指导方针，认真制定检疫工作方案，不断加大检疫执法工作力度。首先，当前重点要加强《植物检疫条例》等法规和森林植物检疫工作重要性的宣传，增强农民的法制观念，促使农民对检疫工作给予积极理解和大力支持；其次，要加强源头管理，重点是加强产地检疫工作，特别将苗木检疫贯穿于造林绿化的全过程。要加强对城镇森林植物及其产品的集贸市场、仓储、加工、销售单位及苗木、花卉、果品等生产单位的检疫管理，严控危险性病虫害的传播渠道。再次，要与沈阳出入境检验检疫局、沈阳邮政管理局、沈阳市建委等部门开展联合执法，加大检疫执法的力度，严防外来危险性病虫害入侵。加大从国内外调运森林植物及其产品松材线虫病、日本松干蚧、美国白蛾等的检疫力度。

    （五）技术创新，科学防控

    森防工作离不开科技的支撑，积极探索，创新防控技术和方法，加大森防科技含量，改进防治手段，势在必行。一是要坚持生态林业。在保护现有林的基础上，造林要坚持适地适树，采用良种壮苗，提倡营造混交林，实行工程造林和集约经营等林业措施，把林业有害生物防治工作贯穿于林业生产的各个环节，加强早期预防技术的研究和应用，改善林分自然抵御病虫害的能力，走出一条林业生产与病虫害防治协调发展的路子；二是要认真遵守国家有关安全合理使用农药的规定，大力提倡使用苦参碱、森得保、除虫脲等生物药剂，推广使用周氏啮小蜂、赤眼蜂卡等生物防治手段，不断加大生物防治的力度，以减轻对生态环境的污染；三是积极争取项目立项，建立沈阳市森林病虫害防治药剂药械储备库，在防治上成立两支快速应急队伍，做到来之能战，战之必胜；四是继续大力推广辽中美国白蛾招投标制的经验。要研究社会化防治，建立市场化运作的一种森防新格局，以实际费用作基数，搞招投标，由防治公司具体进行防治，走规范化招投标制，实施社会化防治手段；五是加大科研开发和技术推广力度，研究探讨新的森林病虫害防治技术在生产上的推广和应用，使用新型农药、发射炮和烟剂，在沈大高速公路、京沈高速公路沈阳段两翼绿化带及国有林场、绿色通道大力推广超低量飞机先进防治手段，扩大飞机防治面积，提高飞机防治效果。

    （六）编报项目，争取政策

    2016年是“十三五”规划实施的第一年，也是承前启后、继往开来的关键之年，我市森防工作要以实施“十三五”规划为新起点，以项目为牵引，以政策为动力，科学编报项目，积极争取政策支持，推动全市森防工作扎实稳步前进。全市要以国家级中心测报点为重点，以县级测报点为基础，尽快建立起一个覆盖全市点、线、面立体综合监测预报网络体系项目，争取将此项目早日申报立项组织实施，不断提升全市监测预报水平。同时，要在用足用好现有森防政策前提下，深入基层群众开展调查研究，提出更有价值更有针对性可操作性强的推动我市森防发展指导性政策，为提升林业有害生物防治水平加油助力。

    （七）多方筹资，加大投入

    加大资金投入是提高防灾减灾能力的重要基础，也是做好沈阳市林业有害生物防治工作的关键之举。一是坚持“以地方为主，国家补助为辅”的投入原则和“谁造林、谁经营，谁防治”的责任体系，由国家、集体和个人多层次、多渠道、多元化投入。二是各级政府要将森林病虫害防治工作纳入当地防灾减灾计划，增加防治、测报、检疫对象普查和基本建设投资，特别要加大县、区财政投入林业有害生物防治的资金力度。

    (八)提高保障，加强培训。

    逐步提高基层森防工作人员安全保障水平，制定基层森防工作人员接触高毒高危有害物质社会劳动保护抚恤制度，提高基层森防工作人员接触高毒高危有害物质安全防护措施和经济补偿费用。同时，根据防治工作需要，保持基层专业技术队伍相对稳定，合理配备人员力量，森林保护等相关专业人员比例不少于80%。定期开展业务培训，不断提高基层技术人员、乡村兼职测报员和林农的防治技能，为全面加强林业有害生物防治工作奠定坚实基础。