抓好惠农政策落实造福林农

—新民市 辽中县惠农政策落实情况的调研

林业基金征收管理总站(稽查管理中心)

随着林权制度改革，部分林业用地林权已经承包到农户手中，林农以及林业企业造林、育林的积极性高涨，中央连续出台实施了一系列重大的林业惠农政策，充分体现了党和国家对林业发展高度关注和重视。如何把各项林业惠农政策真正落实到基层，充分发挥惠农政策在解决林业生产与发展问题中的支撑作用，确保林业经营稳步健康发展，是一个不容忽视的重要课题。根据局党组的要求和工作安排，市林业局近日围绕与林农果农对话，问林农果农所需的调研课题，我站根据本站实际工作内容和调研提纲相结合，就林业惠农政策落实过程中取得成效以及存在的问题作为本次调研提目。

一、选题的背景及调研方式

    此次调研是通过与部分林农，特别是近几年已经享受到林业小额贴息贷款农户及造林大户以及未享受到该政策的林农的生产效益情况以及林农创业的态度及取得的成效，进行创业现状及效果跟踪分析，主要采取实地走访和问卷调查相结合的方式，集中走访新民市及康平县的部分林农，听民意、访民情、问民需进行调研，对收集到的意见、建议进行认真梳理，了解近几年林农、果农开发多种林业产业多种经营存在的问题及需求。此次报告针对这些现状进行综合分析，整合发展林业经济的优势和经验，为其作出一定的推广，同时发现问题并对问题提出可行性的建议。

    二、林业惠农政策情况、案例分析及取得的成效

    （一）为深化改革，推动林业发展，国家根据《中华人民预算法》《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规，制定出台了一系列林业惠农补贴政策，2014年4月30日，正式出台了《中央财政林业补助资金管理办法》，共包含以下12项林业补助资金。

1.森林生态效益补偿。森林生态效益补偿用于国家级公益林的保护和管理。根据国家级公益林权属实行不同的补偿标准，包括管护补助支出和公共管护支出两部分。

2.林木良种培育补贴。包括良种繁育补贴和林木良种苗木培育补贴。良种繁育补贴对象为国家重点林木良种基地和国家林木种质资源库。林木良种苗木培育补贴主要用于对因使用良种，采用组织培养、轻型基质、无纺布和穴盘容器育苗、幼化处理等先进技术培育的良种苗木所增加成本的补贴。

3.造林补贴。对国有林场、农民和林业职工（含林区人员，下同）、农民专业合作社等造林主体在宜林荒山荒地、沙荒地、迹地、低产低效林地进行人工造林、更新和改造，面积不小于1亩的给予适当的补贴。造林补贴包括造林直接补贴和间接补贴。

4.对承担森林抚育任务的国有森工企业、国有林场、农民专业合作社以及林业职工和农民等给予适当的补贴。森林抚育补贴标准为平均每亩100元。

5.湿地补贴。主要用于湿地保护与恢复、退耕还湿试点、湿地生态效益补偿试点、湿地保护奖励等相关支出。

6.林业国家级自然保护区补贴。主要用于保护区的生态保护、修复与治理，特种救护、保护设施设备购置和维护，专项调查和监测，宣传教育，以及保护管理机构聘用临时管护人员所需的劳务补贴等支出。

7.沙化土地封禁保护区补贴。主要用于对暂不具备治理条件的和因保护生态需要不宜开发利用的连片沙化土地实施封禁保护的补贴支出。

8.森林防火补贴。用于预防和对突发性的重特大森林火灾扑救等相关支出的补贴。

9.林业有害生物防治补贴。用于对危害森林、林木、种苗正常生长，造成重大灾害的病、虫、鼠（兔）和有害植物的预防和治理等相关支出的补贴。

10.林业生产救灾补贴。用于支持林业系统遭受洪涝、干旱、雪灾、冻害、冰雹、地震、山体滑坡、泥石流、台风等自然灾害之后开展林业生产恢复等相关支出的补贴。

11.林业科技推广示范补贴。用于对全国林业生态建设或林业产业发展有重大推动作用的先进、成熟、有效的林业科技成果推广与示范等相关支出的补贴。

12.林业贷款贴息补贴。是指中央财政对各类银行（含农村信用社和小额贷款公司，下同）发放的符合贴息条件的贷款给予一定期限和比例的利息补贴。

（二）林业惠农政策调查案例分析

调研以来，我站共发放调查问卷100余份，座谈三家林业合作社，特别是辽中龙湾寒富苹果专业合作社，我们与该社的苹果协会张立奎社长进行了深入交谈，对近几年合作社的经营情况和遇到的困难进行了探讨和分析。

案例1：龙湾寒富苹果合作社案例

龙湾寒富苹果合作社入社社员268户，经营面积8000亩，合作社具有冷藏库及果袋生产车间，定期为林农培训及发放技术资料，同时打开了国际市场，苹果销售到了俄罗斯等国外市场，合作社真心实意为果农服务，带动了地方果业发展。合作社近几年虽然得到了很多林业部门的技术指导，但是资金困难也是现实的一个大问题，合作社一直想扩大生产规模，扩建冷库，因现有资金紧张，想通过银行贷款解决，但贷款跑了三个月，通过各种努力也没审批下来。现有的林业贷款，因为种种原因，应该得到中央小额贷款贴息支持，也没申报成功。

案例2：林业中央财政贷款贴息案例

沈阳龙泽木业有限公司，是一家从事木材深加工为主的企业，同时兼有2千亩杨树柳树基地林建设项目，该企业具有较强的市场竞争力，年产各类细木工板、胶合板4万立方米，年木材加工量8万立方米，年实现产值近1亿元，实现利润1000万元。2012年及2013年企业共贷款5500 万元，已享受到国家贴息资金补贴161.4万元。

（三）惠农政策取得的成效

惠农政策的落实，推动了我市林业产业的发展，通过林业各种惠农政策的补贴，仅中央财政贷款政策一项补贴2010年—2013年就补贴林业龙头企业22家，农户35余户，共补贴到户资金810万元。解决了部分企业及林农资金不足的问题，也真正的解决了林农的实际困难。很多原来从事其他行业的企业，因为林业惠农政策的扶持，看准了发展林业产业的广阔前景和巨大潜力，纷纷开发林业项目做自己新的投资方向，拉动了庞大的社会资源不断的投入到林业建设领域。

三、通过调研了解及案例分析发现的问题 

（一）惠农政策宣传不细致，农户知晓率还不够高。随着各项惠农政策的不断出台，林业部门及各地政府利用媒体对国家惠农政策都进行了不同程度的宣传，但不少地方宣传形式较为单一，人群不能全覆盖，内容也不够全面、系统，群众知晓率不高。加之各项惠农补贴的性质不同，各项补贴发放的依据、要求也各不相同，因而群众对一些具体的发放程序、政策规定和有关要求理解得不够透彻，难免造成一些误解。例如：通过问卷调查得知，大部分农村人员流动大，许多青壮年外出打工，留守的大多为理解力稍弱的老人和小孩，加之近年来政策种类较多、标准不断变动，更加使一部分群众对政策动态了解不够，不清楚补贴内容和标准，存在着“稀里糊涂拿钱”或“根本拿不到该得的补贴”的现象。

    （二）补贴标准有待提高。虽然近年来扶持标准比过去有了明显的提高，但随着物价上升，林农的生产收益减少，惠农政策的补贴资金无法真正缓解其生产成本困境。例如：国家级公益林平均补偿标准为每年每亩5元，其中管护补助支出4.75元，公共管护支出0.25元；集体和个人所有的国家级公益林补偿标准为每年每亩15元，其中管护补助支出14.75元，公共管护支出0.25元。每年直补到户的资金有的林农只能得到十几二十几元，用林农的话说，都不够每年的银行手续费，所以不愿意申领，也给我们的公益林发放工作带来了不便。

（三）林业惠农政策缺乏稳定性、持续性。国家出台并实施惠农政策的出发点在于，通过对林业、林农采取政策上的倾斜和优惠，来支持农业发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展。而这些预期目标并非一朝一夕就能达到，特别是林业生产周期长，只有提高政策执行的持续性和长久性，才能潜移默化地改善“三农”问题。例如：林业贷款贴息补贴政策，对林农贷款贴息期限最长仅为3年，林农小额贷款每年最多补贴9000元，这对于林业周期长达近20年的林农来说杯水车薪。

（四）林农与林业专业合作社贷款难。在林权抵押贷款不断深入、受益面不断扩大的整体趋势下，以小户林农为对象的小额林业贷款状况却令人堪忧。从目前林权抵押贷款的发放对象上来看，上规模的林业大户、林业企业是金融机构优先考虑、重点支持的对象，小户林农较少享受到这种金融扶持，即使获得贷款，其数额也是较少的，前者和后者之间出现了巨大的反差。例如案例分析1：龙湾寒富苹果专业合作社，2015年扩建恒温库，计划通过当地信用社贷款，但因为信用度和合作社资金评估等原因，申报了近三个月，至今贷款仍未批复。

（五）资金分散发放且时间不固定，影响补贴效果。各类补贴在时间上均为独立发放，分批打入“一卡通”内，具体发放时间不确定，因此林农并不知道什么时间会拿到相关补贴资金，更无法预先对其进行合理支配，影响他们扩大生产的积极性和能力。另外，虽然各项补贴集中起来数额不小，但零打碎敲式的发放方式对农民增收意义不大，降低了补贴资金的使用效益，难以调动生产积极性，加之近年来农资价格上涨，进一步弱化了惠农政策的效果。例如：退耕还林原政策每亩补助230元（含管护费），此时只能发挥230元的资金效益，但如果将其他补贴整合起来一并发放，相比之下更能帮助农民解决生产中的突出问题。

四、完善林业惠农政策的建议及对策

（一）倾听一下心声。惠农政策好不好，政策落实得到底怎么样，能不能真正贴近林农的实际需求，惠农资金有没有“跑冒滴漏”，体会最深的应该是林农，最有发言权的恐怕还是林农，因此需要在政策执行过程中深入基层，加强与林农的沟通，认真倾听他们的呼声。在此过程中，一方面要借助各种手段向林农及时、准确地宣传我国林业惠农的有关政策，让林农对政策有正确的理解。另一方面，也要为林农创造良好的政策反馈环境，提高林农参与惠农政策制定、执行和监督的积极性，增强对惠农政策信息反馈的信心，更有效地落实惠农政策。

（二）凝聚一种合力，加强基层村组干部的队伍建设。政策的执行很大程度上要依靠乡镇、村组干部落实，需要充分发挥基层政府在政策执行中的组织、协调和服务能力，因此加强基层村组干部的队伍建设，提高政策业务能力变得更为迫切。要想将政策落实到实处，最大限度的发挥效益，其基础在于把各项政策及时传播到农民群众中去，除了借助网络传媒等媒介，村组干部也应积极采取灵活便捷的形式向林农进行及时、准确、细致的宣传，提高政策入户知晓率，把林业惠农政策操作流程、标准和要求讲清楚，让群众享有充分的知情权和监督权。应加强农村信息化建设，改变信息相对闭塞的现状，使林农真正参与到政策落实中。

（三）利用惠农政策，形成林区特色产业。为确保在林区真正形成特色产业，形成具有相当竞争能力的产业集群，一是要开发林业特色产业，可以招商引资，依据本地资源精心编制项目引进外资。二是引进培养研发队伍，创新特色产品。三是鼓励林农经济人进行培训，提高文化素质和理论水平。四是林区林业部门可以牵头建立农民经纪人协会、理事会一类的组织，担当好林产品销售的“信息红娘”。

（四）成立一个小组。建立强农惠农工作领导小组，负责常年调度和监督强农惠农工作的开展，协调解决惠农政策执行过程中出现的问题，检查和督促惠农资金管理和项目落实。领导小组要确保惠农政策执行各部门的协调统一，明确项目审核、项目实施、项目验收等各个环节的责任，分工协作，以促进惠农政策落实的有效开展。同时也避免各部门频繁单独走访，给企业和林农造成接待负担。

“安民则惠，黎民怀之”。通过这一段时间亲临农户的调研，真正的能体会到林业惠农政策是党和国家关心林农、扶持林业、发展农村的重大举措，也是我们党践行以人为本、执政为民理念的具体体现。我们林业人真应该要切实履行自身职责，把国家各项惠农政策真正落实到基层，充分发挥惠农政策在林业产业的支撑作用，确保林业事业稳步健康发展。