关于开展“两退”工作的思考

青山工程处

一、 现状 

    1.我市“小开荒”现象一直都有，每年都在清理，每年又重复出现。主要存在于林间、林缘地区。 

    2.超坡地种植玉米现象也很严重，特别是法库县、沈北新区、浑南区、苏家屯区等四县区更为严重。我市东部山区存在着大量坡耕地，并且经济效益低下，产量低，遇到干旱时严重减产。 

二、 存在的原因 

    1.发展林业周期长，采伐难。特别是种植杨树需要15年才能有收益，采伐还需要有审批手续。种植玉米每年都有收益。 

    2.经济效益低。种植杨树平均每亩有200元收益，而种植玉米每亩收益有500-1000元，所以农民不愿意发展林业，对发展林业没有积极性。 

    3.农民法律意识淡薄。并没有认为“小开荒”是违法行为。 

三、对策 

    1.提高补贴标准，加大财政投入。由于林业经济效益低下，导致农民不愿发展林业，不断地侵吞林地。所以要提高补贴标准，使农民种树收入达到种植玉米的收入。 

    2.以提高农民收入为目标，大力发展经济林。在发展林业中，只有经济林效益高，一般是大田的5-10倍，所以要鼓励各区县(市)大力发展经济林，提高农民的积极性。只有农民有了可观的收入，才能更好地发展林业。 

    3.发展经济林，要种植大苗，可以尽快产生效益，提高农民的积极性。种植大苗，虽然购买苗木费用增加，但可以缩短产生效益时间，让农民尝到发展经济林的甜头。 

    4.加强培训，提高农民的技能。虽然很多农民对发展经济林有积极性，但是由于不懂技术，不知道如何发展。所以要加强农民技能培训，使更多的农民了解林业，并掌握一门技术。寒富苹果的经济栽培期为20-30年，我市寒富苹果的经济栽培期为10-15年，主要是果农不懂技术、不会管理，病害严重、树体寿命缩短，经济效益下降。 

    5.在林地周围栽植一些价值较高的绿化树种，相当于建设小型苗圃。允许5年后卖出。防止小开荒反复出现。 

    6.加强法律宣传，提高农民守法意识。 

    7.加强围栏建设是保护林地的有效手段。