沈阳市林木种苗产业专题调研报告

沈阳市林木种苗管理总站

为了落实市林业局“三严三实”专题教育大会议精神，按局党组的统一安排和部署，市种苗站开展了全市林木种苗产业专题调研工作。本调研活动以林木种苗产业发展为中心，以对苗木供求形势分析为切入点，结合本职工作，着力解决我市林木苗木供需矛盾的问题，针对本职工作在实际工作中的应用情况做了详细调查。经过几个月的时间，采取实地调查和座谈走访等形式，对沈阳地区苗农、苗木企业及林业系统基础部门等多人多家单位做了调查，目的在于抓住契机大力发展本地苗木产业，使沈阳市的苗木市场形成品牌化、产业化，带动沈阳市整个苗木产业的发展壮大。

 一、沈阳市林木种苗产业现状 

（一）林木种苗是林业生态建设和产业发展成败的基础和保障。截止2014 年底，全市共有苗圃300 多处，其中：国营苗圃5 处、国营林场苗圃16 处，其它为城建、交通及民营苗圃。共完成育苗生产面积1400 多公顷。近几年，我市造林绿化工作为种苗发展带来了新的机遇和挑战。以提高林木种苗质量、保障种苗数量为核心，加强对林木良种壮苗重要性的认识。充分发挥林木良种基地和国有苗圃的作用，积极探索和建立造林种苗生产调控机制，通过机制的改变推动林木种苗向基地化、产业化方向发展，加大对外引进、科研、繁育、推广种苗的力度，加快种苗生产市场化进程。 

（二）优势潜力分析 一是沈阳市是东北中心城市，具有良好的政治、经济、文化、交通等中心地位。二是生态绿化工程多，近些年沈阳市生态工程、城市绿化工程、及村屯绿化工程较多，为苗木市场提供良的需求。三是气候立地条件好，沈阳市是平原城市，在省内立地条件最好，而且气候、水分、土壤都适合东北地区各种苗木的生长，是形成产业化的重要因素。四是科技支撑力量强。沈阳是省会城市，是多家科研院所和大学的所在地，有很强的科技力量。四是增加农民收入。目前育苗的收入相当于同等面积种植玉米3倍的收入，对农民增收起到明显的效果。

 二、存在问题 

（一）缺少对新品种引进，品种老化，不适合市场需求及环境气候。绿化树种苗木较多，乡土树种培育较少。

（二）国有苗圃没有发展壮大，无法满足本地苗木需求与竞争，没有起到龙头带头作用。

（三）没有形成区域化。没要在一定区域范围内相对集中连片，形成比较稳定的区域化的生产基地，造成管理不便和生产、销售不稳定。 

（四）没有完善的社会化的服务体系，没有经纪人协会，没有固定市场，产销链脱节，市场供需信息不畅通。

（五）是政策扶持不到位，政策扶持不到位会使很多龙头企业缺乏有效的驱动，发展缓慢，不能起到带动作用。

三、林农需求

1、缺乏专业技术人员的技术指导，苗圃经营中，遇到很多技术问题时，无人可以咨询，导致病虫害等损失。

2、缺少政策扶持，希望政府在水利灌溉、基础设施、造林工程、化肥农药等项目上给予政策扶持，能享受到相关的政府惠民政策。

3、建议政府采购苗木时，能够尽量采购本地苗木，因为本地苗木适应当地环境，存活率高，而且节省运输费用。

四、 对策措施 

经过调研后，结合我市林木种苗产业发展的实际，努力寻求创建一种新发展模式，以市场需求为导向，以管理服务为根本，建议采取以下五种措施，带动沈阳市苗木产业的发展壮大。 

（一）重点抓国营示范苗圃建设，带动产业发展。

国营苗圃具有无偿的土地、经营期限长、技术力量强、政府投资等优势，另外在大中型苗圃占主体优势的新形势下应该得到壮大。以国营苗圃为基础，以私营苗圃为突破，以专业村和专业户为增长，以造林工程为带动，使林业稳中有升。以国营苗圃为基础就是首当其冲抓好国营场圃生产和苗木基地建设，每个国营林场至少得有一个200亩以上的苗木培育基地。私营苗圃为带动是指私营苗圃应抓大户，100亩以上的大户，现我市有一些这样的大户，政府应该给予扶持。专业村和专业户就是像法库的西黄花岭村模式，要规划百亩以上的私营苗圃、千亩以上的专业村、十亩以上的专业户。紧抓这些苗圃主要是靠造林工程带动，造林工程三年提升计划、寒富苹果、北部森林化的框架已经形成，其中三年提升计划为近60万亩，每年20万亩，可根据规划确定发展规模。

（二）主抓育苗质量。

以强化基础设施建设为保障，以转变生产方式为突破，以调整树种、品种产品结构为手段，以国家重点项目为示范，实现整体提高。强化基础设施方面，重点抓紧水、电、路、保护地四个方面的基础设施建设，生产方式应该从单一的陆地培育向设施化、工厂化、林地化等多种繁育方式转变（林地化是可以在造林地里利用头几年的行间空隙进行育苗）。调整树种、品种产品结构是指可以打破单一树种，“十三五”期间沈阳市绿化市场包括：（1）生态林。生态林要求苗木为骨干树种（杨树、松树、槐树等)、珍优树种、乡土树种。（2）人居环境。重点围绕村镇绿化，品种要求多样性、观花、观果树种。（3）经济林。根据我局三大工程规划苗圃繁育树种。树种、品种产品结构应划分为陆地和保护地产品，裸根和营养杯产品，小苗和大苗产品。今后繁育的重心应向保护地育苗、营养杯育苗、育大苗转变、转移。重点工程应向这些产品倾斜。

(三)转变经营方式

以分类经营管理为方针，以育建结合、育研结合、育保结合、育赏结合为形式，以专业协会为载体，计划和市场双轨为机制，实现可持续发展。（1）育建结合。是育苗和建设相结合，突破传统育苗地内育苗，可以在造林地、造林工程内育苗，以绿化建设为目标，以育苗建设为措施，达到一定程度后，既可以卖苗，又达到防护的目的。（2）育研结合。是指繁育和科研相结合，去年安排康平县把育苗和引入品种包括品种改良相结合，引入后有死亡的，也有成活的，在活体上取材料，进一步繁育，可以驯化出适应本地的优良树种品种。（3）育保结合。是培育和保护当地树种相结合，保护现有资源，现有却并未大面积发展的或已经发展过但近些年无人育苗的乡土树种拿到圃地培育。（4）育赏结合。是育苗和观赏相结合，培育彩叶和开花的观赏价值高的树种，使苗圃既是生产基地又是观赏基地，今后可以种植一些特色品种。

（四）争取扶持政策，促进种苗产业发展

1、培育定向苗圃：国营林场自建苗圃200亩以上，要求每个区要发展200亩以上，每个县要发展500亩以上。共计3000亩定向培育苗圃。必须是国营苗圃，要求阔叶林苗木按照3年培育大苗，针叶林按照5年培育大苗，定向培育，自产自销，不能对外销售。市林业局将争取财政给予适当补贴政策。

2、扶持龙头苗圃：

由于沈阳市的个体经营苗圃，资金并不雄厚，土地及人工成本逐年增加，造林苗圃经营者育苗压力较大，造成本地乡土树种数量减少，同时造成绿化用苗资金外流。为了提升本地育苗经营者的积极性，争取政府在苗圃建设和改造过程中所必需的基础设施建设、土地治理等支出给予补助。制定具体扶持政策，符合建设标准和条件的新建、改（扩）建苗圃，经检查验收合格后，给予政策和资金扶持。面积必须要在100亩以上，集中连片的苗圃。特别是扶持龙头企业，打造育育苗管理的标准化、工厂化及精品化。制定较为完善的育苗标准化方案为各个苗木生产单位提供样本，并建立示范苗圃；利用高科技的组培技术生产苗木的新品种、选优种，使良种苗木工厂化；培育精品，满足高水平需要，优中选优，做到人无我有，人有我精，形成有特色的和区域领先的精品化苗木龙头企业，全面促进我市林木种苗繁育基地建设，促进林木种苗产业大发展、上档次、提水平，为我市生态文明建设做贡献。

（五）加强社会化服务，指导种苗生产

适应林木种苗发展新形势，要加强林木种苗生产、流通、消费、分配等全过程服务。一是搞好林木种苗生产与造林的衔接，逐步推行合同制育苗，推行定单育苗，避免盲目生产，造成损失。二是建立林木种苗信息网，定期发布种苗供求和新品种信息，搞好余缺调剂。三市积极培育林木种苗市场，举办多种形式、展览、洽谈会，为农民和社会提供林木种苗交易场所。四是成立林木种苗协会，鼓励有条件的地区，成立林木种苗协会等社会团体，为农民提供社会化服务。五是组织科研人员送科技下乡，指导林农育苗。