【编者按】

中央城市工作会议系统擘画了新时代城市高质量发展的宏伟蓝图，为做好城市工作指明了前进方向、提供了根本遵循。沈阳市自然资源局闻令而动、迅速响应，聚焦“凝聚共识·共绘蓝图”主题，组织开展全系统贯彻落实中央城市工作会议精神大讨论活动，旨在以会议精神引领沈阳自然资源事业改革发展新实践，推动党中央决策部署在沈阳自然资源领域落地生根、开花结果。即日起，我局将陆续编 撰刊发部分单位的研讨文章，敬请广大网友关注。

城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。2025年中央城市工作会议的胜利召开，深刻阐述了新时代新征程做好城市工作的新理念新思想新战略，特别是习近平总书记的重要讲话，为推进城市高质量发展提供了根本遵循和行动指南。会议强调的“人民城市”理念，“五个转变”要求，“一个优化、六个建设”重点任务，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标等核心内容，直指城市发展的关键。近日，中共中央、国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》，对新时代城市工作作出全面部署，为城市发展提供了行动指南。在刚刚闭幕的2025年沈阳市城市规划年会上，吕志成市长发表重要讲话，强调要以更高站位落实中央精神，坚持“人民城市”理念，将一张蓝图绘到底，在辽宁打造新时代“六地”中当好“排头兵”。为贯彻落实有关会议和文件精神，沈阳市自然资源系统闻令而动，在深入学习领会会议精神的基础上，迅速掀起“凝聚共识·共绘蓝图”大讨论热潮，立足国际化、工业重镇、历史名城、振兴前沿等独特市情，为建设东北亚国际化中心城市贡献自然资源力量。

一、锚定“空间基因”战略坐标，塑造彰显沈阳气质的空间格局

中央城市工作会议将国土空间规划的责任和使命提到新高度，必须持续深化“多规合一”改革，发挥国土空间规划对城市空间开发保护的战略引领和底线管控作用，依托沈阳独特的“空间基因”，因地制宜统筹优化城市生产、生活、生态空间。

——强化区域协同，构建现代化都市圈空间格局。立足沈阳作为沈阳现代化都市圈中心城市的定位，以国土空间规划为引领，统筹协调区域功能布局，通过强化规划共绘、交通共联、产业共联、平台共享、生态共保、文旅共建、社会共治，推动与鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭、阜新等周边城市的协同发展，共建沈抚同城化发展先行区，全面提升都市圈面向东北亚的综合辐射能力。

——推进城市更新，激发老城空间新活力。坚持“留改拆”并举，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，有序推进城市更新行动。重点围绕老旧厂区、老旧街区、老旧小区及城中村改造，统筹实施功能优化、设施提升、环境改善和文化传承。强化规划引导和政策融合，推动存量空间资源提质增效，促进城市结构优化、功能完善和品质提升，实现城市永续发展和人居环境持续改善。

——传承工业文脉，铸就城市空间风骨。超越对单点工业遗存的保护，着力构建“工业文明空间基因链”。将铁西工人村、沈飞老厂区、中国工业博物馆等核心节点，通过规划织补串联，赋予新功能。让百年吊车的钢铁轨迹蜕变为空中创新绿廊，让沉睡的铁轨承载智能制造新动能，在“多规合一”中实现工业记忆与数字未来的时空对话，塑造全国独有的工业文化魅力区。

——融入韧性理念，优化空间肌理品质。深入识别沈阳市需应对的灾害和风险种类，整合各灾种防治空间需求，构建全域多层次韧性空间体系，完善城市防灾减灾空间布局，将韧性城市理念纳入各级各类规划。针对极端情况、设防标准以上灾害，强调从被动防御转向主动适应、从灾害防治转向公共安全全要素保障、从灾后恢复转向提升能力，让城市既有“面子”更有抵御风浪的“里子”。

二、创新要素精准配置模式，激活城市高质量发展的核心引擎

当前，城市工作重心全面转向内涵式、高质量发展的新阶段。面对新形势新要求，推进集约型、内涵式发展，正是破解城市发展瓶颈、增强城市发展动能的关键选择。

——存量焕新释放空间动能。以低效用地再开发试点为契机，不断丰富完善盘活存量土地资源政策体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发土地权利人、社会力量盘活更新改造的内生动力，建立起“政府引导、部门协同、公众参与”的工作机制。坚持规划先行，加强规划管控和规划传导，逐步推动城乡发展模式由增量扩张向存量挖潜转变。完善土地收储、供应方式，支持存量土地合理调整土地用途，与混合产业用地、创新型产业用地政策相结合，着力破解城市内部土地资源布局散乱、利用低效、用途不合理等难题。

——靶向供给护航创新突围。聚焦浑南科技城、中德装备园等增长极，建立“战略性空间储备仓”与智能匹配平台。对集成电路、航空制造、机器人等沈阳优势赛道，推行“带产业项目、带投入标准、带监管协议”的“三带出让”模式。近期重点保障重大项目精准落地，确保“好钢用在刀刃上”。

——优化生态资源价值转化。践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草沙系统治理。推进卧龙湖、浑河等重点生态空间修复。强化国土空间生态修复规划引领，实施历史遗留矿山综合治理、国土绿化提升等工程，增强城市生态系统的多样性、稳定性、持续性，为高质量发展筑牢生态根基。

三、凝聚多元共治强大合力，构建现代化城市治理体系

提升治理能力现代化水平，是落实中央城市工作会议精神的关键保障。要充分建立共谋、共建、共治、共享的思维，激发社会多元活力，切实提升城市治理效能。

——公众参与深化赋能。全面推行“人民设计师”制度。社区设计师深入街道，走进社区，走近群众，积极参与城市精细化治理，在道路综合整治、绿化景观提升、小区综合治理、公共空间微更新等方面提供专业指导和技术服务，引领带动居民自治、提升社区治理能力和治理水平，培育基层空间自治力量，切实将沈阳“东北亚国际化中心城市”建设目标与解决居民生活“最后一公里”的需求相结合，变“政府划蓝图”为“全民共画笔”。

——部门协同破壁攻坚。建立健全市级层面规划、土地、林业等部门的联席会商与数据共享机制，打破信息孤岛。在城市更新、重大项目落地等关键环节，实行“联合审查、一次告知、并联推进”，形成握指成拳的合力。

——队伍能力作风淬炼。发挥机关党建引领保障作用，在全市自然资源系统内深入开展政治领航、凝心铸魂、强基固本、争先创优、“清廉自然”“五项行动”，激励广大党员干部干事创业、担当作为，树立“实干实绩”鲜明导向，锻造一支懂城市、有情怀、善攻坚的自然资源铁军。

中央城市工作会议的号角已然吹响，沈阳这座英雄城市的振兴图景，正呼唤我们以自然资源工作的新作为去奋力书写。全市自然资源系统要深刻领悟践行习近平总书记重要讲话精神，胸怀“国之大者”，勇担振兴使命，以敬畏之心守护历史文脉，以创新之策激活空间价值，以实干之风破解发展难题。让城市空间更好满足人民群众期待，让高效集约的理念深入人心，让共治共享的活力充分涌流。唯此，方能不负重托，在推动沈阳全面振兴、谱写中国式现代化沈阳篇章的壮阔征程中，交出自然资源系统的优异答卷！