一、强化规划引领——建设分层治理的“多中心、组团式、网络化”的现代化城市

会议指出，城市发展要实现发展理念、发展方式的转变。为此我们坚持以规划为引领，推动城市结构优化、功能提升。

一是优化区域结构，推动都市圈协同治理。与省厅共同组织编制《沈阳都市圈国土空间规划》，与哈长城市群、辽中南城市群统筹联动，全力打造区域增长极，维护国家“五大安全”，服务国家战略。开展跨区域创新政策研究和重大项目策划，推动规划共绘、交通共联、产业共链、平台共享、生态共保、文旅共建、社会共治等重大工程走深走实。利用都市圈规划协同机制，统筹解决发改项目立项、规划统筹互认等环节的冲突与矛盾。

二是推动城乡融合，加强分层治理。在老城区，推动历史文化资源保护与利用，以城市更新专项规划确定的五大行动为抓手，提升空间品质；城乡接合部以低效地试点为契机，整合盘活低效土地资源，推进土地混合利用开发和用途合理转换，促进资源要素的合理流动；农村地区以全域土地综合整治优化空间布局，实现空间置换，助力以县城为载体的城镇化建设，推动县域经济发展和乡村振兴。

三是以“规划转型”促进城市、产业、社会的发展与转型。聚焦城市空间结构优化，以35个“核心发展板块”为引领，实现由“单中心集聚”向“多中心、组团式、网络化”转变，加强工程、空间、管理三个方面韧性城市建设，全面提高应对各类风险挑战的承受、适应和快速恢复能力，更好统筹发展和安全，推动城市发展与转型；聚焦重大生产力布局，以产业、科创、物流、枢纽等空间深度融合为重点，推动产业发展与转型；聚焦“两邻”社区建设，以“15分钟生活圈”等规划编制实施工作为抓手，推动社会发展与转型。

二、精准要素保障——构建“政策创新、管理优化、空间供给”三位一体的服务体系

会议提出，要转变发展方式，更加注重集约高效，加大对城市治理的投入。沈阳牢牢坚持城市内涵式发展这条主线，结合自然资源和规划工作，发挥要素保障作用，有针对性的提升城市发展质量。

一是创新土地政策，适应形势转变。以城市更新、产业升级为导向优化土地供给政策，在存量建筑功能转换、老旧小区自主更新、产业用地混合使用、带保留建筑出让等方面大胆探索，破解城市发展中的难点堵点问题。聚焦老旧闲置建筑物高效利用营商环境，出台《沈阳市既有建筑改变使用功能规划确认工作规则》。

二是优化管理流程，强化效能提升。落实省建设用地“模块化”管理、县（市）直报等改革，推动土地要素保障从“逐级审批”向“全程服务”跨越。在省级模块基础上增加使用林地模块，拆解审核内容为独立单元，实行独立上报、并行审核、终点汇集材料，促进用地用林审批联动，缩短组卷报批周期。深化“县（市）直报”，县域及中德产业园用地直报省政府，取消市级转报；创新市辖区“市区一体组卷”，通过政务协同平台会签后直报省厅，提升规范性与便捷度。用地预审与选址工作采用“模块化”审核制度，通过线上平台互联互通，企业“足不出户办事”政府“零见面审批”。

三是精准空间供给，注重集约高效。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，在涉及城市转型发展的重大产业、基础设施项目方面，优先土地供给。整合收储地块，作为停车场、口袋公园等临时使用，发挥土地资源最大效益。建立符合管理逻辑、具备建设条件的“熟地”生成机制，形成土地储备库滚动供应实施方式。推进先进制造业园区整备，按照近期启动、远期拓展、战略储备有序释放工业用地。

三、实现价值创造——汇聚自然资源向城市资产转化的发展动力

会议强调，要转变城市发展动力，培育创新生态。我市通过打通自然资源向城市资产转化路径，实现从规模驱动转向绿色、消费、流量驱动，加快城市动能转换。

一是建立转换机制，唤醒沉睡资产。推动存量空间盘活利用，通过市场化转换机制，把空间资源转化为经营资产，“一地一策”“一楼一案”处置批而未供土地、闲置土地和停缓建项目。整合历史建筑等公共房产资源，精准包装策划项目推向市场，让这些建筑“活起来”“火起来”。通过开展闲置集体土地流转和集体经营性建设用地入市，大力发展特色农业、乡村旅游等，促进乡村振兴。

二是加快外围地区生态价值转换。积极推行“龙头企业+示范基地+林场+种植大户+农户”产业模式，发展林下经济，实现造林“三个转变”，即由发展“纯林”向“混交林”转变、由单纯“防沙治沙”向“治沙致富”转变、由单纯“营林”发展向林草“全方位”发展转变，切实将生态优势转化为经济发展优势。指导沈北新区、苏家屯区等相关区县统筹推进全市废弃矿山复绿工作，坚决完成我市废弃矿山复绿三年行动任务目标，推进美丽城市建设。

三是助力城市高品质文体旅融合发展。进一步推进《沈阳历史文化名城保护规划（2021-2035年）》出台，有序推进历史文化名镇名村保护规划编制工作，完善城市历史文化保护传承规划体系。充分挖掘沈阳历史文化资源，推进历史文化资源普查认定，推进历史地段、历史文化街区资源调查评估，健全城市文化遗产普查调查制度。强化城市风貌管理，加强规划管控，推进文明城市建设。

四、加强数字赋能——提升城市智慧化、精细化、场景化治理能力

会议提出，转变城市工作重心、工作方法，更加注重治理投入，创新城市治理的理念、模式、手段。沈阳坚持利用“一张图”赋能国土空间开发利用，结合CSPON试点工作，聚焦场景营建，推动便捷高效的智慧城市建设。

一是赋能智慧化城市治理。打通自然资源、发展改革、城乡建设、应急管理等部门数据屏障，构建统一时空基准、统一数据编码、统一服务接口的“一张图”智慧中枢，支撑规划编制、项目审批、用途管制、风险监测在线协同，形成“多规合一、多审合一、多测合一”的数字治理闭环。

二是推进数字化精细管理。全面推行不动产单元代码“一码管地”，贯通空间规划、土地供应、规划许可、不动产登记全生命周期；按照《文物数字化保护标准》，对全市历史文物保护建筑实行测绘建档；推动地下市政基础设施普查工作，实现我市地下空间信息化、精细化、智能化管理。

三是丰富多元化应用场景。搭建全市智慧招商场景，依托“一张图”叠加全市产业地图，构建项目谋划—精准招商—落地监管全链条场景；以“标准地”数字孪生预演投资强度、能耗、排放，智能匹配产业链图谱，实现“云上选地、码上落项”。