2025年中央城市工作会议是继2015年后时隔十年再次召开的最高规格城市工作专题会议，在我国城镇化进入新阶段、城市发展面临转型的关键时期召开，为未来城市发展指明了方向。2024年10月国务院正式批复《沈阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》，赋予沈阳“东北亚国际化中心城市”的国家级定位，并明确其作为“国家历史文化名城”和“国际性综合交通枢纽城市”的战略使命。当前，沈阳正处于全面落实市级总规、重点开展详细规划工作的关键时期，会议的召开为沈阳市确定了下一步详细规划的重点工作内容。

一、贯彻“以人为本”理念，优化宜居城市建设

在新时代城市发展背景下，沈阳市详细规划工作要转变城市发展理念，注重“以人为本”，将满足人民群众对美好生活的向往作为规划工作的出发点和落脚点。一是注重人的体验。详细规划应当结合体检评估工作，深入调研所在地区居民的实际需求，可探索建立居民需求清单与问题清单制度，重点关注全龄段人群特别是特殊群体的使用需求。二是强化国土空间规划战略引领。在详细规划编制时落实总体规划的强制性要求并衔接专项规划，以人民为中心，强调规划的刚性，确保公共服务设施配置精准对接居民实际需要。加强生活圈规划的落地实施。推动生活圈建设实施方案的编制，明确各类设施的责任主体，确保规划目标实现。三是坚持“一体化”规划原则。详细规划要将人口规模、产业结构、城镇布局、交通配置等要素统筹考虑，形成有机整体。基于“一张图”系统，综合分析人口结构和分布特征，科学策划产业体系，配置公共服务设施，合理布局交通网络与设施，优化城市结构，实现“人—产—城—交”协调发展。四是完善规划公众参与机制。建议参考成都、厦门等城市，开发控制性详细规划实时查询平台，也可将招商地图中电子地图+控规图层推广线上使用，既能满足市民查询控规的需求，又有利于外地企业了解我市规划情况，便于引入项目。

二、践行“集约高效”要求，促进创新城市建设

面对城市发展转型的新要求，着力推进高质量城市更新工作，推动城市内涵式发展。一是深度开展沈阳市城市更新“五大行动”，并研究与城市更新适配的规划和土地政策，充分考虑自上而下的要求、自下而上的诉求以及更新对象的具体情况，协调政府、原权利人、市场主体等各类利益相关方的意愿和诉求，制定差异化更新策略。二是探索规划弹性管控机制，创新指标动态平衡、土地功能复合等规划管控方法，适时探索土地分层出让、分层确定指标等规划管理制度，实现土地的集约高效利用。

三、突出“特色发展”导向，彰显城市文化魅力

在特色空间塑造方面，要分类施策、精准管控。针对重要公共中心区、交通枢纽区、历史风貌区、滨水临山区、城市更新区以及其他城市特色地区，推广沈阳市核心发展板块的工作经验，复制“1+3+2”的工作模式，强化城市设计引领，在详细规划阶段，分别在单元、街坊层面结合地区特色，提出特色化的规划管控与指标要求，并加强文化软实力空间场景的策划设计，突出地域特色和文化内涵。

四、强化“治理投入”重点，推进智慧城市建设

围绕“一张图”平台的建设，将智慧城市建设要求全面融入详细规划工作，为新型基础设施提供空间保障。推进规划管理数字化转型，探索构建智慧化、全流程的规划管理平台，提升规划决策的科学性和精准度。

五、创新“统筹协调”方法，完善规划实施机制

健全规划管理体系，创新规划管理政策工具，建立适应不同发展需求的差异化管控体系。强化部门协同联动，构建规划编制、审批、管理、实施全流程协作平台。完善规划实施监督机制，建立常态化评估制度，运用现代技术手段加强动态监测。通过制度创新和技术创新，确保规划目标有效落实。