沈阳北部地区提升森林化水平的建设区域是指康平县、法库县和新民市的柳绕地区，这些地区处于科尔沁沙地南缘，生态环境敏感且脆弱。近年来面对严峻的生态危机，沈阳市启动了青山工程、沈西北边界防风阻沙带工程、封山封沙育林工程、三北五期防护林工程、清退小开荒工程、超坡地还林工程及“围栏封育”工程和千万亩经济林工程，广泛开展道路绿化、村屯绿化、园区绿化、校园绿化等公共空间绿化，生态环境明显改善。为认真贯彻落实中央提出的绿色化建设和潘利国市长提出的沈阳北部地区森林化建设要求，有效解决沈阳北部地区面临的土地沙化、水土流失、物种减少、湿地萎缩等重大生态问题，进一步加大自然生态系统修复力度，提高沈阳整体森林覆盖率，市林业局在深入调研、现场核查的基础上，研究制定了沈阳北部地区提升森林化水平建设规划。

一、指导思想

沈阳北部地区森林化建设以提高森林资源总量、提高覆盖率、提高林分质量、提高生态效益、保护现有森林资源为核心，动员组织各级政府和全社会参与森林化建设，打造适合森林化建设的营造林项目，加强经营管理，强化基础建设，促进沈阳经济社会和生态建设协调发展。

二、基本原则

（一）生态优先、注重结合的原则。

（二）规划先行、统筹协调的原则。

（三）分类指导、分区施策的原则。

（四）科学营林、依法管林的原则。

三、总体目标

沈阳北部地区森林化建设涉及国土面积975.9万亩，现有林地面积197.02万亩，林木绿化率为20.2%。至规划期末，通过各工程建设，实现“提高森林资源面积、提升森林资源质量和效益”的沈阳北部地区森林化目标。规划建设总面积60万亩，其中新增森林资源面积为41.2万亩，提升改造森林资源面积18.8万亩。林木绿化率由20.2%提高到24.4%，提高4.2个百分点， 森林资源质量全面提高，促进与推动沈阳北部地区森林化建设水平全面提升。

四、建设内容与计划安排

（一）提高森林资源面积

1．建设内容

计划新增森林资源面积41.2万亩，其中2016年新增13.4万亩，2017年新增12.1万亩2018-2020年新增15.7万亩。

2．计划安排

按县（市）划分，规划康平县造林14.1万亩，法库县造林12.8万亩，新民市造林14.3万亩。

按工程划分，规划开展10项工程建设，其中防沙治沙工程21.432万亩、荒山绿化工程4.51万亩、湿地绿化工程1.4万亩、现代林业示范带工程3.31万亩、农田路网水网建设工程2.998万亩、村屯森林化建设工程1.21万亩、新一轮退耕还林工程0.49万亩、经济林产业工程5.05万亩、特色生态林建设工程0.54万亩、种苗繁育基地建设工程0.62万亩。按地类划分，其中采伐迹地9.2万亩，荒山荒地4.5万亩，规划的防沙治沙林业用地21.4万亩；清理小开荒6.1万亩。详见附表2－1、2－2、2－3、2－4。

2016年人工造林按树种划分，其中杨树面积9.36万亩，苹果1.59万亩，松树0.3万亩；其它绿化树种2.15万亩，包括刺槐0.45万亩，榛子0.41万亩，树莓0.3万亩，柳树0.21万亩，京桃0.2万亩，火炬0.3万亩；其它树种0.28万亩。详见附表2－5。

（二）提升森林资源质量和效益。

1．建设内容

对现有的18.8万亩低质低效林实施改造，其中2016年完成3.3万亩，2017年完成3.9万亩，2018-2020年完成11.6万亩。

2．计划安排

按县（市）划分，康平县12.7万亩、法库县0.5万亩、新民市5.6万亩。

按工程划分，规划开展５项工程，其中衰退林改造工程10.6万亩；过疏林分加密工程3.3万亩，近自然林诱导与培育工程0.1万亩，森林景观化建设工程2.5万亩，标准化果园建设工程2.3万亩。

详见附表3－1、3－2、3－3、3－4。

五、生态效益、经济效益和社会效益分析

沈阳北部地区提升森林化水平建设规划的实施，将为县域经济发展提供良好的生态环境保障，促进人与自然的和谐发展，将为经济发展注入新的活力，对社会的繁荣和稳定也具有重要意义。经济效益和生态效益总计36.66亿元。其中经济效益为21亿元，包括木材产值约为15亿元，果品销售经济价值约1.2亿元，促进增产粮食48000万吨，经济价值约4.8亿元；生态效益为15.66亿元，包括涵养水源价值1.4亿元，净化环境价值2亿元，吸收二氧化硫、氧化氢、阻滞灰尘等有害物质0.26亿元，保育土壤、防止水土流失、防风固沙等生态保护功能可减少损失7亿元，森林防护、削弱有害风保持土壤湿度的效益5亿元。

从社会效益上看，森林化规划的实施，将惠及全市民众，并且森林面积将进一步增加，可以形成较好的小气候，对促进农业稳产、增产具有重要作用，能形成良好的社会效益，绿化、美化生态环境，改善人居环境，提高人民生产、生活质量。还可提高全社会的生态意识，增强群众投入生态建设的积极性，激励人民群众植树造林、改善生态，建设美好家园愿望。

六、保障措施

（一）加强组织领导

成立沈阳北部地区提升森林化水平建设工作领导小组，由主管副市长任组长、市林业局局长和3个县（市）主管县（市）长任副组长，市政府各相关部门为成员单位，办公室设在市林业局；相关县（市）也相应成立组织领导机构。同时按照沈阳北部地区提升森林化水平建设领导小组的要求，建立联席会议制度和月督查、季通报、年考核的工作机制。明确各县（市）森林化建设领导小组办公室工作职能，做好资金整合、项目衔接、组织实施等工作。同时要让农民参与到规划、建设、验收及资金使用、运行管理等环节。

（二）坚持规划引领

注重规划实施的可操作性，扩大农民的参与度。加强项目建设的过程监管。同时做好规划间的对接，《沈阳北部地区提升森林化水平建设规划》要与《沈阳市林业十三五规划》确保在总体要求上指向一致，在林业发展空间布局上相互协调，在时序安排上科学有序。

（三）为森林化建设提供空间

由于粮食价格上扬，农民在林地内开荒种地现象十分猖獗，为确保森林化建设目标的实现，根据《沈阳市人民政府关于清理整治小开荒的通告》精神，对全市毁林开荒种地情况进行全面清查，划清林地与耕地或其它地类的界限，锁定非法开荒地块位置、面积和非法开荒种地行为人，进行建档清理。对清理出的毁林开荒地重新发包，进行还林。

1．工作重点：对不在两轮土地承包册内的林间空地、林缘边界、采伐迹地、火烧迹地及宜林荒山荒地等林业用地内的非法开荒行为，特别是以租赁、拍卖、承包等名义实施的毁林开垦行为，以及未经法定程序批准擅自开垦行为，坚决予以打击清理，并将清理出的林内非法开荒地统一实行退耕还林。

2．组织领导：为加强对此项工作的组织领导，市政府建立沈阳市林地内非法开荒清理整顿工作联席会议制度，由市政府分管领导任召集人，市政府分管副秘书长、市林业局主要领导任副召集人，各县（市）政府及市公安局、农经委、土地局、水利局、林业局为成员单位。联席会议办公室设在市林业局，负责日常工作。各地区也要成立相应的组织机构负责该项工作。

3．方法步骤：宣传发动阶段，各地区召开动员大会，充分利用报刊、电台、电视台等新闻媒体，采取多种形式，深入宣传《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规和相关政策，并公布举报信箱和电话，动员全社会积极举报林地内非法开荒线索，为集中开展打击工作奠定坚实基础。调查摸底阶段，各地区和林业主管部门要派专人深入乡镇村屯开展指导工作，以乡镇政府、国有场圃、村委会为主，抽调业务骨干组织开展清查摸底工作。对小开荒要做到“五查清”，即查清地段、查清发生时间、查清开垦面积、查清林地权属、查清负责者和使用人，填报调查表并提供GPS测绘点，将所有地块落实到万分之一地形图上。在摸清小开荒底数的基础上，区分不同情况制定整治还林措施。清理整顿阶段，各地区要组织有关部门，抽调精干人员，扎实有效地开展清理整顿工作。对主动配合清查和整顿且签订还林合同的人员，不予追究法律责任；对在清理工作中有阻挠、抵赖行为的，要依法从重从快处理。对清理出的小开荒地及时进行统计汇总，制定还林规划。植被恢复阶段，各地区及林业主管部门要从今年开始，全面开展非法开垦地块的退耕还林工作。要认真督促落实还林计划，做好整地、栽植的技术指导和种苗调剂工作，确保退耕还林工作如期完成。要切实加强管理，逐地块落实护林责任，确保清理整顿工作取得实效。

对于不能主动纠正违法行为，继续在林地内违法开荒耕种的，要严格依照相关法律法规予以处罚，并由所属乡镇政府组织实施退耕还林。对非法开荒侵占并毁坏林地构成犯罪的，由森林公安机关依法处理，不属森林公安机关管辖的交由属地公安机关依法处理。对植树后仍故意毁林耕种的，要依法严肃处理。在执法过程中，要选取一批典型违法案例进行广泛宣传，以儆效尤。

（四）提高生态补偿标准，巩固森林化建设阵地

森林化建设中，退耕还林资源保有量为53.2万亩，是森林化规划人工造林41.2万亩的1.3倍。造林艰难，守住阵地更难，为弥补退耕户营林的收入损失，建议市政府逐年提高补贴标准，直至达到和种植农作物相同的收入标准。目前种植玉米的每亩收益为千元左右。    

《北部森林化表》

附表：1.1-1沈阳北部地区提升森林化水平建设总体目标表

2.2-1沈阳北部地区提升森林化水平建设大面积人工造林总体规划和资金表

2-2康平县提升森林化水平建设人工造林规划和资金表

2-3法库县提升森林化水平建设人工造林规划和资金表

2-4新民市提升森林化水平建设人工造林规划和资金表

2-5沈阳北部地区提升森林化水平建设2016年人工造林按树种统计表

 3.3-1沈阳北部地区提升森林化水平建设现有林份提质提效工程总体规划表

3-2康平县提升森林化水平建设现有林分提质提效工程规划表

3-3法库县提升森林化水平建设现有林分提质提效工程规划表

3-4新民市提升森林化水平建设现有林分提质提效工程规划表