2017年，沈阳市林业局春季造林绿化工作主要是按照着力打造“东山西水、一河两岸、一主三副”城市空间格局和保育“三环三带四楔”生态廊道，加强浑河、蒲河等河流湖泊生态保护建设，继续实施《沈阳市绿化提升三年行动计划（2016—2018）》、《沈阳市北部地区森林化建设发展规划（2016—2020）》和《沈阳市寒富苹果三年发展规划（2016—2018）》，贯彻落实国家新编《造林技术规程》，全面提高营造林质量，夯实“北国风光·宜居家园”的生态基础。在克服了干旱少雨、防火形势严峻的不利因素，经过上下共同努力，春季造林绿化工作开端良好，进展顺利。现将有关情况总结如下：

一、植树造林任务指标

按照沈阳市农村造林《三大规划》的要求，全市计划完成造林16.76万亩（营造生态林11.16万亩，发展寒富苹果5.6万亩）。其中，省政府绩效考评我市人工造林计划任务为4.71万亩（荒山荒地造林3.7万亩，采伐迹地更新造林1.01万亩）。

    二、春季造林任务完成情况

   （一）春季造林工作圆满完成。为确保省、市两级政府绩效考评工作和年度生产任务顺利完成，一是制定了《沈阳市2017年农村造林绿化实施方案》。结合我市实际情况，于2月16日，下发了《沈阳市2017年农村造林绿化实施方案》（沈林发〔2017〕3号）的通知，将年度造林绿化任务分解到各个县（市）、区，并以正式文件下发各地区贯彻执行。方案将重点实施道路绿化提升工程、河流水系绿化提升工程、沈西北防风阻沙带绿化提升工程、东部山区水源涵养林绿化提升工程、中部平原农田防护林绿化提升工程、“七山两湖”风景林绿化提升工程、林业示范带及“三环三带”绿化提升工程、宜居乡村绿化提升工程、森林公园建设工程和高效经济林产业工程等十项造林绿化工程。截止6月9日，据各地区上报的情况，全市已完成人工造林18.81万亩，其中，生态林（含荒山荒地造林）11.91万亩，经济林（含寒富苹果）5.8万亩，用材林1.1万亩。其中，完成辽宁省人工造林任务4.86万亩，圆满完成年度的造林生产任务。二是落实市委书记王蒙徽、常务副市长马占春“关于2017年造林绿化重点向城乡结合部、北部防护林、7条黑臭水体集中的河流”的指示，突出城乡结合部绿化、北部防护林建设，。深入到三环、四环，浑河、蒲河、辽河重点部位、重点地段，布置开展植树绿化工作，落实上级指示精神，相关绿化工作正按计划进行。其中，铁西区中德产业园区道路绿化工程、铁西区沈盘线绿化工程、彰桓线康平段辽河口至卧龙湖景观绿化工程、辽河生态旅游区景观绿化工程已经完成。三是完成防沙治沙治理任务。防沙治沙工作是国家、省、市、县（区）政府逐级考核的工程项目。按照《沈阳市2017年农村造林绿化实施方案》，全市已完成了2016-2017年两个年度治理任务22.7万亩防沙治沙治理任务。四是按照《沈阳振兴发展战略规划》要求，办理了打造国际营商环境和“共谋共建”中涉林内容的各类建议、意见61条，并进行了网上公示。

    （二）绿化工作成效明显。为全面推动我市国土绿化工作，进一步夯实沈阳市“国际营商环境”的生态基础，广泛开展全民义务植树活动。一是制定了沈阳市2017年《全民义务植树活动方案》。2月21日，结合我市实际制定了《全民义务植树活动方案》，并下发给绿化委员会各成员单位，全面部署全市绿化工作。二是完成了《沈阳市乡村古树认养实施方案》。2月27日，以沈阳市绿化委员会办公室的名义印发了《沈阳市古树名木资源普查工作方案》，对包括全市行政区域内分布在城乡散生或群状生长的古树名木的数量、质量、位置进行普查，撑握第一手资源，为古树名木保护和利用提供基础数据。目前，资源普查工作正按计划进行，预计2018年6月底前，完成普查成果上报及分发应用工作。同时，为丰富全民义务植树的形式和内容，4月5日，制定了《沈阳市乡村古树认养实施方案》，对普通市民参加认建认养树木活动进行了规范，明确了个人和单位认建认养古树的内容和方式。三是组织了省、市和驻军部队领导参加的义务植树活动。4月22日，在五里河公园，组织了有北部战区政治委员范骁骏，省委书记、省人大常委会主任李希，省委副书记、省长陈求发，省委副书记、沈阳市委书记王蒙徽，市长姜有为，市人大常委会主任潘利国等军地领导参加的全民义务植树活动，掀起我市全民义务植树活动高潮。同时，各县（市）、区人民政府也结合自身实际开展了不同规模的全民义务植树活动。四是积极组织了“认建认养”公益林义务植树活动。为扎实推进全市2017年全民义务植树工作，提高全民绿化意识，丰富全民义务植树形式，实现“北国风光宜居家园”建设目标。4月15日，与康平县人民政府、中国老龄事业发展基金会、沈阳市慈善总会主办，夕阳红为老服务中心、上海铭祖实业有限公司、安然华旗善文仲德系统在康平县孙家店林场共同组织“认建认养”公益林义务植树活动，受到了社会的广泛关注和好评。五是组织开展了“保护母亲河·美丽中国梦--2017年度青少年绿化沈阳行动”。为引导广大青少年增强爱绿植绿护绿意识、积极参与植树造林和生态保护活动，彰显沈阳青少年在“幸福沈阳、共同缔造”、打造“东山西水，一河两岸、一主三副”城市空间格局建设中的青春风采，4月20日，在全市党团员植树统一行动日当天，与共青团沈阳市委员会，联合组织浑南区红星美凯龙、农业银行的职工，沈阳科技大学的大学生志愿者以及康平县有关单位的人员，到康平县小城子镇赵家店村，开展了“保护母亲河·美丽中国梦--2017年度青少年绿化沈阳行动”，受到了较好的社会效果。同时，为引导公众“足不出户、捐资造林、低碳植树，履行义务”，积极参与应对气候变化行动，传播绿色低碳理念，3月12日，在市林业局组织开展了第三届“绿美沈阳•低碳行动”植树节暨全民义务植树活动月”启动仪式。

    年初以来，虽然我们做了一些工作，取得了一些成绩，但也存在着一些问题：一是新植苗木成活率有待进一步提高，全市抗旱保活任务仍然十分坚巨。由于沈阳地区春季以来降雨量偏少，有效降雨不多，给春季新植苗树养护带来了很大困难，一些地区因此受损，造成新植苗木成活率不高。二是造林资金总体投入不足。生态环境建设是一个城市绿色建设基础，要建设“北国风光·宜居家园”，离不开植树造林工作，由于多年来，农村造林资金总体投入不足，植树造林见效慢、补帖偏少，全市森林覆盖率增长偏慢，生态环境与打造国际化营商环境不相适应。这些问题，有待于今后加以解决。

    三、主要经验与做法

春季以来，各地区要抓住造林绿化的有利时机，早安排、早动手、早准备，采取强有力的措施，确保春季造林任务按时完成。主要做法有：

（一）成立组织，加强领导。市政府成立植树造林工作领导小组，市政府主管市长为组长，市政府分管林业的副秘书长和市林业局局长为副组长，各地区也成立领导小组，市政府与各地区签订了责任状。把造林绿化工作纳入省市政府对县区政府的绩效考评体系。建立健全任务目标管理责任制，细化考核指标，落实工作责任，研究制定切实可行的措施，扎实推进，确保全面按时完成年度造林绿化任务。

（二）落实工作任务。造林绿化作为生态文明建设和打造国际营商环境的重点工作内容，各地区都能科学安排，周密部署，抢前抓早，确保将计划任务分解落实到乡村、造林地块。并根据市下达计划统筹安排好各项建设任务，做到省级以上生态建设工程、市、县级造林工程、社会造林统一安排，协调推进。进一步规范重点工程造林的管理，国家三北防护林工程、中央财政补贴造林等国家工程的荒山造林任务不得重复安排。落实苗木等各项准备工作。坚持因地制宜、适地适树，切实做到宜封则封、宜造则造，宜林则林、宜灌则灌、乔灌结合，提高混交林、乡土树种、抗病虫树种的造林比重。

（三）加强项目规范管理。今年对全市农村造林绿化工程继续实行项目制管理，对纳入2017年生产计划的造林绿化项目分三类管理：一是对纳入国家、省重点工程的生态林、经济林，按照《辽宁省林业厅关于印发〈辽宁省重点营造林项目绩效管理办法〉的通知》（辽林字〔2016〕51号）精神，加强管理。二是对纳入市财政补贴的生态林、经济林等项目实行合同制管理，由乡镇村与农户签订造林合同，县区（市）林业部门负责监管，没有达到合同规定要求的不得享受补贴政策；三是对已经林改到户的商业性采伐迹地实行依法管理，规定期限还林，在计划指标内，享受国家、省市相关补贴政策。同时鼓励各地整合国家、省、市造林补助资金，对重点造林工程实行招投标制，提高本地区造林规格标准并确保造林成活率。

（四）加强督导调度。市及县（区）、乡（街道）林业部门要加强日常督导调度、掌握进度、解决问题、推动工作。从4月1日起，至5月20日止，实行周调度制度，各区县（市）每周上报一次造林工程进展情况和造林工作信息，市将以工作动态的形式通报到各区县（市）党委和政府有关领导；市林业局将按照市督考办及相关部门要求，向市有关领导和部门报告全市造林绿化工作进度情况。各地要实事求是，对弄虚作假、虚报谎报或不作为的要给予通报批评；对区县（市）上报绿化进度和信息报送情况纳入绩效考核内容进行评比。

（五）严格检查验收。一是对检查验收实行分类管理。对市级重点工程项目，由区县（市）林业部门全面自查，市组织重点核查；对纳入市财政补贴范围的生态林工程，由县区（市）林业部门负责全面检查验收，验收结果上报市林业局，市组织抽查。二是对省级以上造林工程，实行县全面自查、市抽查、省核查的办法，并实行信息化管理。2017年凡是享受国家、省补贴政策的造林工程，必须在8月底前全部录入省林业厅造林信息管理系统、实行数字化管理，并定期对系统进行更新，及时掌握造林绿化成果。三是对检查验收实行社会化管理。采取招标或者委托等形式，由有资质的林业调查部门负责市级造林检查验收，开展市级造林核查工作。

    四、下一步主要工作及思路

下一步，将继续在局党组的正确领导下，深入贯彻落实国家、省、市三级政府的指示精神，以推动“三个规划”落实为抓手，全面启动林地清排后的迹地、荒山造林工作，努力使造林绿化工作与全市的生态建设和美丽沈阳建设相适应，全力推进造林绿化工作有序、稳步发展，完成年度即定的造林绿化考核任务。

    （一）继续抓好造林工作。一是做好抗旱保活工作，进一步巩固春季造林绿化成果。督促各地区落实好市局5月2日下发的《关于迅速开展造林绿化抗旱保活的紧急通知》，把组织开展植树造林抗旱保活和新植林木的管护作为当前头等大事来抓。当前我市旱情仍然严重，各地要充分认识做好造林绿化抗旱保活工作的重大意义。在全面搞好旱情调查的基础上，加强领导，科学组织，集中时间，集中人力物力财力，就近、就便展开养护，确保春季已栽植的苗木成活，巩固造林成果。此项工作预计七月底前完成。二是突出抓好林地清排造林的工作：乡镇林业站要模清本地区迹地、荒山情况，形成台账，报县、市林业局备案。乡镇人民政府要根据本地迹地、荒山情况，制订造林计划。以村为单位进行本村迹地、荒山造林计划公示15天，公示的制式由市局统一印制。县级林业部门对乡镇人民政府制订的造林计划的落实情况进行监管，实施全程督察、督办。市林业局负责指导，监督迹地、荒山造林工作；三是抓好造林绿化十大重点工程任务的落实。拟于6月初开始，下乡督导，落实市委书记王蒙徽、副市长马占春有关指示。四是围绕省、市绩效考核指标和年度生产任务，做好省、市政府的考核验收工作，预计10月底完成。五是组织好2017年市、县两级的造林核查工作，在核查的基础上兑现造林资金补助政策，预计11月底完成。六是稳步推进森林抚育工作。指导新民市按时完成2.65万亩抚育任务，预计9月底完成。六是谋划2018年全市造林绿化工作，落实三大规划的计划任务，预计12月底完成。七是部署2017年秋冬两季的造林整地工作，督促各地区按时完成造林整地任务，为明年春季造林打基础，预计12月底完成。

    （二）继续抓好绿化工作。一是全力推进宜居乡村绿化工作，确保第一阶段建设任务顺利完成。按照《市建委市发改委关于下达2017年第一批城建项目投资计划的通知》（沈建发〔2017〕15号）精神，2017年底前完成805个村屯绿化建设任务。从当前情况看，各县（市）、区建设任务有些滞后，需要加快进度，为确保宜居乡村绿化建设高标准完成，下一步，造林（绿委办）处，要加强督导力度，与建委协调，提高招投标效率、简化相关手续，为绿化建设施工争取时间，预计10月底完成第一阶段295个宜居乡村绿化任务。二是开展好古树名木资源普查工作。继续按照《沈阳市古树名木资源普查工作方案》的时间节点，于2017年底完成古树名木资源调查阶段性工作。三是结合我市实际，制定2018年全市绿化工作方案，谋划、部署全市绿化工作。

                           2017年6月19日