按照《关于报送2024年法治政府建设情况报告的通知》要求，现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要工作举措和成效

（一）加强法治学习，提高法治素养。印发年度法治培训工作计划，围绕依法行政、行政复议诉讼、规范性文件制发、行政执法4个方面，邀请市司法局、市市场监督管理局、法律顾问开展法治培训4次。编制《市自然资源局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，《法治政府建设应知应会100问》，推动提升全系统干部职工法治思维和法治意识，提高熟练使用法律法规的能力水平。组织行政执法“百人大练兵”活动，印发行政执法人员年度培训计划，编制《法律法规知识题库（300题）》，开展行政执法人员专题培训5次。

（二）加强制度落实，规范行政决策。严格执行重大行政决策程序，增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，所有重大行政决策均履行合法性审查和集体讨论决定程序，编制《沈阳市自然资源局2024年度重大行政决策事项目录》。强化规范性文件管理，印发《市自然资源局关于进一步加强行政规范性文件管理工作的通知》，明确9方面36项程序要求，对行政规范性文件进行全流程规范，全年印发行政规范性文件7件，备案率100%。积极开展文件清理工作，共废止政府规章2部，清理局发行政规范性文件2件、政策性文件69件。将《沈阳市国土空间规划条例》的制定和《沈阳历史文化名城保护条例》的修正，提报2025年立法调研计划，积极做好相关准备工作。

（三）规范行政执法，依法履职尽责。严格落实行政执法“三项制度”，加强重大行政处罚案件法制审核，全年作出行政处罚32件，其中重大行政处罚25件，法制审核、备案率100%。动态调整《市自然资源局行政执法事项清单》《市自然资源局重大执法决定法制审核目录》《市自然资源局行政自由裁量权适用规则及指导标准》，确定行政执法事项267项、重大执法决定法制审核事项227项、行政自由裁量事项253项。制定《市自然资源局行政执法证件管理办法》，收缴过期行政执法证件15件。扎实推进提升行政执法质量三年行动，承担34项整改任务，完成率100%，开展行政执法案卷评查，整改问题26项。落实行政执法机构改革工作要求，印发《市自然资源局关于明确自然资源委托行政执法工作流程（试行）的意见》《关于调整沈阳市自然资源局行政处罚法制审核委员会的通知》，与市城市管理综合行政执法局自然资源执法分局签订《行政执法委托书》，明确委托事项。

（四）加强复议诉讼，化解行政争议。落实机关负责人出庭应诉制度和“出庭且出声”要求，2024年机关负责人出庭152次，出庭率为100%。承办辽宁省自然资源领域行政复议示范听证会，全省14个市自然资源局有关领导和处室负责人共计103人现场旁听，全省自然资源执法人员共计2300余人通过视频参加。制定《市自然资源局外聘法律顾问工作规则（试行）》，提高法律服务质量。成立法治自然工作专班，开展重点案件的分析研判，组织协调承办单位、法律顾问专题会商3次。下发《政策法规提示》4次，提高全系统依法行政能力，避免重大法律风险。积极开展“府院联动”，与市中法、铁路两级法院、省铁路检察院、市检察院沟通协调38次，与省、市司法行政部门沟通协调24次，对土地出让类重点诉讼案件进行分析研判。

（五）加强宣传教育，强化阵地建设。推动“八五”普法规划全面贯彻落实，持续提升普法精细化水平，推动普法工作由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。“世界地球日”“全国土地日”，联合皇姑区司法局、辽中区蒲西街道、和平区下河湾村委会开展普法宣传，发放宣传册1000余份、宣传品800余件，解答群众关心的问题100余件。在中国法治网、沈阳日报、指尖沈阳刊发活动宣传报道11篇。持续加强“以案释法”，在局公众号发布非法占用农用地违法犯罪典型案例12件，违法建（构）筑物没收处置行政非诉执行监督典型案例4件。

二、存在的主要问题

（一）依法行政水平需要进一步提高。部分工作人员法治思维、法治意识还需要提高，运用法治方式解决难点问题的能力仍需提升。全面修订的《中华人民共和国行政复议法》施行后，工作人员的释法说理能力有待提升。

（二）执法队伍建设需要进一步加强。部分执法人员对自然资源法律法规掌握程度还存在提升空间，业务水平还不能完全适应当前执法工作的需要，依法行政能力有待提高。

（三）普法宣传力度需要进一步增强。部分地区新增违法占耕地问题仍时有发生，一些群众对违法违规占用耕地从事非农建设的行为及后果认识不深。

三、履行推进法治政府第一责任人职责情况

（一）落实领导职责。加强党对法治建设的领导，把法治建设作为“一把手工程”，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，履行推进法治建设第一责任人职责，做法治自然建设的重要组织者、推动者、实践者。局党组每半年听取1次法治政府建设工作情况报告，研究法治政府建设工作开展情况。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习内容，提升依法决策能力。

（二）完善工作机制。坚持“一把手负总责，分管领导具体抓，业务机构是主体，法治机构要统筹”的法治工作机制。发挥业务机构推进法治建设的主体地位，强化责任担当，将法治建设成效作为平时考核、年度考核和领导干部述法的重要内容。组织12家区分局及3家事业单位主要领导在全系统法治政府建设工作会议上现场述法。

（三）推进法治政府建设工作任务。将法治建设工作纳入年度工作计划，印发《市自然资源局2024年度法治政府建设工作要点》，完成“12+1”法治赛道提报13项任务，组织开展法治为民办实事、法治建设督察工作各1次，配合市人大法治建设工作调研1次、省司法厅行政执法工作调研2次。

四、下步工作打算

准确把握新形势新要求，全面推进法治自然建设，把法治理念、法治思维和法治原则贯穿到自然资源管理的全过程，使规范体系更加健全，实施体系更加高效，监督体系更加严密，保障体系更加有力，为全面履行自然资源管理职责提供法治保障。

（一）全面提升培训宣传质效。加强党员干部学法用法，构建学法用法“1+X”清单体系，建立“共性清单”和“个性清单”，着力提升执法人员的法治思维和法治素养。开展依法行政专题培训，大力开展“跟案见习”“旁听庭审”活动。打造自然资源法治品牌，实现广泛普法与精准普法相结合，大力开展“以案普法”“以案释法”“政策解读”，扩大“法治自然”品牌传播力、引导力、影响力。利用法治宣传日，举办生态文明大讲堂，组织“绿色出行”倡导活动。

（二）不断提升立法执法水平。深化《沈阳市国土空间规划条例》《沈阳历史文化名城保护条例》立法调研。加快提升行政规范性文件合法性审核质效。加大文件清理力度，开展政策法规中期实施情况评估。不断规范权力运行，严格规范公正文明执法，强化行政执法监督职能，完善自然资源委托执法工作，巩固行政执法体制改革成果，落实行业监管主体责任。开展行政执法影像资料专项检查，推进行政执法“三项制度”落实。加强行政执法队伍建设，多措并举推动执法队伍向阶梯式、高素质方向转变。

（三）扎实做好复议应诉。正确认识和积极应对复议诉讼制度监督纠错功能，进一步发挥败诉案件问题发现反馈机制的作用，举一反三、系统分析，着力解决类型化、普遍性问题。落实机关负责人出庭应诉制度，建立一级调研员包案制度，努力做到“出庭、出声、出效果”。充分发挥法治工作专班优势，重点难点案件会商研究。‌强化考核和履职尽责，承办单位高度重视，充分行使诉讼权利，履行诉讼义务，积极纾解行政纠纷。

  沈阳市自然资源局

  2025年3月19日