按照《关于报送2025年法治政府建设情况报告的通知》要求，现将2025年度法治政府建设情况报告如下。

一、主要工作举措和成效

（一）深学细悟习近平法治思想，压实法治建设责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终将学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，坚持学深悟透、系统谋划。将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习内容，开展专题学习讨论。

（二）加快推进重点立法，以良法促发展保善治。推进《沈阳市国土空间规划条例》起草及《沈阳市湿地保护条例》修正工作，发挥立法草案起草、调研、修正和协调作用。评估清理地方性法规4部、市政府规章2部、市政府发文6部。建立局发文件目录管理制度，为依法行政提供有力的法治保障。

（三）强化科学决策能力，坚守依法行政底线。落实重大行政决策事项目录管理及全过程记录制度，编制并公布《沈阳市自然资源局2025年度重大行政决策事项目录》，将规划编制、土地定价、创新型产业用地等领域政策措施纳入重大行政决策事项管理，确定年度事项3项。严格履行重大行政决策程序，充分发挥法律顾问“外脑”作用，切实防范法律风险，保障决策合法合规。组织开展法律顾问年度考评定级，打造权威、深度融合、切实赋能决策与依法行政的法律顾问队伍，将法治思维、风险防控嵌入重大行政决策与执行的全过程。

（四）严格公正文明执法，全面提升执法公信力。全面推进涉企行政执法专项行动，开展行政执法案卷评查，报送案卷100卷。编制并公布《行政检查事项清单》，明确行政检查事项11项。持续深化行政执法改革，完成行政执法委托工作。强化“三项制度”落实，做到执法信息全公示，法制审核全覆盖，执法过程全记录。

（五）深入践行法治为民，实质化解矛盾纠纷。充分发挥法治自然专班、领导干部包案、一级调研员“出庭、出声、出效果”机制优势，坚持群众导向，充分运用行政调解、和解等手段纾解行政纠纷。行政复议化解纠纷的主渠道作用凸显，行政复议及诉讼案件量实现“一升一降”，调撤率显著提升。

（六）广泛开展培训宣传，全面提升法治素养。坚持宣传培训是自然资源法治建设的“先手棋”，实现精准化宣传、常态化教育。开展旁听见习庭审2次，组织参加省、市专题法治培训1次。依托企业微信建立“法治自然”宣传模块，推送全领域法律法规、政策解读、典型案例、最高法精选问答等内容。大力开展主题日普法宣传，累计发放宣传资料1500余份，解答法律问题60余件。

（七）构建公平市场秩序，持续优化法治营商环境。开展2025年公平竞争“净源”专项行动和市场准入壁垒清理整治行动，将局发重要文件全部纳入公平竞争审查范围，审查行政规范性文件14件。提高公平竞争审查质效，开展不公平对待民营企业文件专项清理整治。落实法治督察整改要求，坚持促进民营经济发展，保障中小微企业合法权益。

二、存在的主要问题

运用法治思维攻坚克难的能力还需进一步加强，部分复杂问题化解仍存惯性思维，规范性文件制发与实践结合的还不够紧密，主动将实践中行之有效的经验做法及时上升为制度规范的意识还不够强。法治培训针对性、实效性仍需增强，学用转化效果还不明显。

三、履行推进法治政府第一责任人职责情况

认真履行推进法治政府第一责任人职责，局党组定期听取法治建设情况，部署法治建设重点任务，严格落实法治政府建设报告公示制度。修订《沈阳市自然资源局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，明确7个方面26项重点任务。坚持领导干部带头学法，深入学习讨论《中华人民共和国法治宣传教育法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国统计法》等法律法规。编制《沈阳市自然资源局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，收录法律法规146部。

四、下一步工作

（一）坚持以习近平法治思想为引领，纵深推进法治政府建设。深学笃信践行习近平法治思想，牢固树立权由法定、权依法使的法治理念，把尊法学法守法用法变成行动自觉，以“法治自然”为根本遵循，将自然资源法治政府建设向纵深推进。

（二）锚定发展保障核心目标，提升自然资源领域立法质效。持续强化政策供给，加快推进《沈阳市国土空间规划条例》制定及《沈阳市湿地保护条例》修正工作。积极探索融合自然资源各领域全链条文件制发，加强文件评估清理，持续强化自然资源管理的法治保障。

（三）强化行政执法工作，全面规范权力运行。坚持执法是自然资源法治的“生命线”，严格落实行政执法“三项制度”，坚持规范与指导并重、预防与纠错并重、监督与保障并重，切实提升行政执法质效，保障法律法规正确实施。

（四）扎实做好复议应诉，积极应对复议诉讼纠错功能。深入推进一级调研员“出庭、出声、出效果”，打造典型案例，统一自由裁量标准，正向引导依法行政。以案为鉴，运用行政调解、和解等手段纾解行政纠纷。

（五）深化法业融合，构建系统性治理新范式。以法治思维深化自然资源领域改革，以法治方式助推国土空间规划、营商环境等重点工作。打造德才兼备的高素质法治队伍，创新法治培训宣传方式，不断提高全系统运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。

  沈阳市自然资源局

2026年3月26日