曹德利代表：

您提出的《关于加强沈阳城市形象建设审批工作的建议》收悉。经认真研究，现回复意见如下：

城市形象是一个城市给人最直观的印象，展现了城市的精气神，最能代表城市形象的是城市特色风貌。城市特色风貌指一座城市在其发展过程中由历史积淀、自然条件、空间形态、文化活动和社区生活等共同构成，在人的感知层面上区别于其他城市的形态表征。一个城市的风貌特色决定了这个城市的独特个性、社会活力和场所精神，是城市核心竞争力、文化传承和市民集体记忆的重要组成部分。

沈阳市在快速城市化背景下，面临着风貌同质、特色消褪的局面，为推进沈阳城市高品质建设，提升城市形象，2019年组织编制了《城市风貌特色专项规划》，规划秉承“以风貌提品质，以特色强实力”的工作思路，着力解决城市历史文化特色感知度不高，城市风貌特色不鲜明的问题，促进自然风貌与历史风貌的保护和显露，加强现代都市风貌的塑造和展现。规划对沈阳现状自然山水、历史文化、都市景观、风貌感知四个维度的风貌资源进行系统评估，建立全域“丘、水、城、山”的北国风光大地景观格局，中心城区“一河两岸、两环四楔，三板多核”的空间结构，划定全域3类2级9条20片、中心城区6大特色风貌区，确定盛京客厅、魅力水岸、郊野绿楔、都市之冠、特色街巷、健康慢道、历史记忆、工业景观8项代表沈阳城市特色风貌要素体系。规划对全域特色风貌区搭建一套资源名录，界定分区范围、风貌定位、资源价值等，提出保护与利用要求；对中心城区特色风貌区及特色风貌要素提出建设指引，进一步拟结合控详单元形成风貌指引图则模块，进行管控指引。下一步拟制定专项导则、探索实施管理机制，并加强特色宣传，凝聚全民共识，增强城市自信与核心竞争力，促进旅游等相关领域经济发展。

我们深信一个好的城市形象更有利于城市长远发展，因此，我们非常重视城市品质与特色的彰显，在规划管理工作中也在逐步落实。下一步还将开展《沈阳市总体城市设计》工作，将以中心城区的整体空间塑造为目标，在对既有规划所确定的用地性质、建设强度分区、空间形态高度分区、道路网络、公共设施布局等方面进行系统分析和研究的基础上，着重运用多源大数据及数字化技术对城市特色的凝练、空间形态结构、密度高度分区、开敞空间的组织、特色意图区的划定及城市形象设计系统进行规划，将从宏观、中观和微观层面提出城市设计控制原则、内容与实施保障措施等，为城市建设精细化管理与审批提供技术支持，并对规划审批管理模式进行研究与落实。

此外，还将编制《沈阳市街路全要素设计导则》《沈阳市历史风貌区保护规划》《沈阳市历史建筑保护图则》等专项规划与设计，对影响城市形象的户外广告牌匾、城市标识指引系统、城市色彩、街道家具小品、公共艺术、夜景亮化等细节要素进行设计与指引，并逐步融合到城市审批管理工作当中，指引城市进行高品质建设，营造美丽的幸福家园。

2018年作为“精致建设”开局之年，市城乡建设局按照沈阳市加强城市“精准规划、精致建设、精细管理”的指示精神，落实《沈阳城市精致建设工作方案》（沈委办发〔2017〕64号）部署，通过提升项目建设标准、优化项目设计，以绿色节能、海绵城市、装配式和智能建筑等新理念推动项目精致建设，对市政工程、公园绿地、公共建筑、施工现场、历史街区和老旧小区改造、交通设施等10类项目，从项目规划、设计、组织、施工、管理等阶段分别提出要求，编制并形成一批精致建设的技术标准或导则。启动一批提标提档试点示范项目建设，重点做好涉及保障和改善民生、生态环境保护与修复、基础设施建设及核心景观提升、形象品质提升、文化特色提升等项目精致建设，提高精致建设要求，形成促进项目精致建设常态化管理体系。2019年至今，市城乡建设局总结并优化2018年出台的相关技术导则，上升到标准。继续把精致建设理念贯穿到我市的城乡建设各项工作中，通过实施城市精致建设，高水平推进城市建设，不断完善城市功能、完善城市形象，提升城市品质，从而进一步提炼城市文化内涵和城市自豪感。

在户外广告牌匾设置方面，我市户外广告设施设置，需按照《沈阳市城市市容和环境卫生管理条例》和《沈阳市户外广告设置管理办法》等规定，经市城市规划委员会审定通过，采用市场化运作方式合法设置。对未经审批擅自设置的违规户外广告设施，由各辖区政府负责巡视监管，并责令行政执法部门依法对违规户外广告设施拆除。我市牌匾标识设置已取消审批，沿街商户设置的牌匾标识需符合《沈阳市牌匾标识设置管理规定》，各区牌匾标识管理部门负责日常监管、专业指导、技术服务和监督管理。今年，为规范我市户外广告牌匾标识，打造整洁美观的城市形象，我市城管执法局组织开展了违规广告牌匾专项整治行动，通过清除一批、规范一批、提升一批，解决户外广告牌匾标识设置乱、品质低等问题，提升城市品质，创造宜居环境。

根据您的建议，在户外广告牌匾管理工作中，我市城管执法局将进一步加强管理。一是编制牌匾标识设置导则和图集，借鉴国内外牌匾标识的先进设计经验和做法，编制可操作性强的牌匾标识设置导则，规范牌匾标识的位置、形式、尺度、材质、色彩、风格等，并提供具体设计效果实例，使管理者与经营单位了解牌匾标识禁止设置情形，以及允许设置的类型、位置、数量、尺寸，实现城市街区立面总体规范化。二是继续推进违规户外广告牌匾专项整治，对未经审批擅自设置的违规户外广告、对不符合设置要求的超高超大牌匾、对18米以上建（构）筑物顶部镂空字等依法拆除；对影响美观、缺字断条、破损污浊、腐蚀陈旧、未及时维修或更换的牌匾标识进行整治，打造整洁美观容环境形象。

在城市景观照明亮化方面，城管执法局主要负责组织实施金廊沿线、一河两岸等重要节点景观照明亮化的总体规划，各区景观照明亮化工作由区政府负责组织实施。目前，我市景观照明亮化已经摒弃了传统“勾边”模式，但由于各区政府对景观照明亮化工作的重视程度不一，设计风格多样，部分景观照明点位年久失修，照明手法陈旧，未能及时拆除，造成我市景观照明缺乏协调性和统一性。

根据您的建议，下一步将对景观照明亮化方案进行精心设计，与社会、历史、文化、经济、交通等多方面因素相结合，尤其是对古建筑、保护建筑按照建筑的自身结构、体量进行景观照明设计，体现建筑的文化氛围。在建设施工中全部采用照明科技的新技术、新产品、新工艺，力争创造出一系列精品佳作，促进城市“夜经济”蓬勃发展。同时，督促各区拆除陈旧的景观照明设施，完成我市景观照明质的转变，打造国际化都市形象。

                        沈阳市自然资源局

                        2020年4月24日