汪伟代表：

您提出的关于加大科尔沁沙地治理的建议收悉，现答复如下：

您的建议对我市沙化土地现状的分析非常全面，指出的防沙治沙工作存在的问题和困难非常客观，针对问题所提的建议非常具有建设性、指导性和可操作性，对我们做好下步防沙治沙工作有很大帮助。

一、 关于“以系统思维推动科学治理”方面的建议

（一）沙化土地治理主要措施

1.贯彻落实林长制工作体系。把“林长制”作为强化森林资源保护和林业可持续发展的有力抓手，加快健全制度体系、组织体系和责任体系，围绕森林资源保护、生态修复、林地执法、灾害防控、林业改革、监测监管等重点任务，完善目标清单、责任清单、任务清单，夯实各级林长责任，强化常态化监管，推进林业生态建设、防沙治沙工作实现高质量发展。

2.实施植被综合盖度精准提升行动。统筹落实“三北”工程、中央财政造林补助项目等重点工程，大力推进辽西北防风治沙固土三年攻坚行动等生态工程，采取沙地人工造林、退化林修复、森林抚育等措施，进一步完善科尔沁沙地防风固沙林带体系，提升林草生态系统质量和稳定性。

3.实施沙化耕地精准治理行动。实施农田防护林修复、保护性耕作、地膜科学使用回收、耕地轮作、粮食单产提升、高标准农田建设等工程，运用高标准农田建设，通过优化用地布局、作物轮作、推广精准调控等现代化科技种植技术等手段，进一步提升耕地防护效能，逐步实现沙化耕地治理全覆盖，消除沙化耕地。

4.实施水资源利用与保护行动。实施小流域综合治理、生态流量（水量）保障、地下水监测等工程，通过推进山水林田路村统一规划、强化水流监测保障等举措，进一步强化小流域综合治理，提升水土保持功能。

5.实施生态保护修复行动。实施废弃矿山复绿、辽西北防沙带山水林田湖草沙一体化保护和修复、湿地保护修复等项目，坚持以自然恢复为主、自然恢复和人工修复相结合，通过推进湿地水系连通、植被恢复、废弃矿山复绿等举措，进一步建立生态监测体系，解决风蚀沙化、生态环境破坏等生态问题。

6.强化长效管护。建立健全多部门联合执法工作机制，强化公检法和自然资源联动执法力度，实行专项执法行动与日常巡查巡检相结合，强化常态化林地监管，提高林业执法能力和水平，依法打击非法侵占林地、破坏森林资源等行为。加大宣传力度，广泛宣传“生态文明”“保护森林”“绿色低碳”理念，加强对侵占林地、破坏林木资源的舆论监督、社会监督和执法监督，提高林农管护意识，提升全社会保护森林资源共识，形成共管共治的工作格局。

（二）取得成效

近年来，市委、市政府始终坚持以习近平生态文明思想为指引，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持系统治理、重点治理、科学治理，相继实施了三北防护林、林业生态建设、沈西北防风阻沙带、绿满沈阳等建设工程，推行一系列保护沙区植被、促进生态修复的政策措施，有力推进科尔沁沙地南缘、柳绕地区防沙治沙工作，逆转沙化土地扩张趋势，风沙危害明显减轻，空气污染物含量持续降低，环境质量稳定向好，耕地地力明显提升，粮食产量连年增加。实现由“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变，防沙治沙工作取得重要阶段性成效。

1.沙化土地面积持续减少。沈阳市通过防沙治沙工程建设，开展植树造林，使沙区林地面积大幅增加，沙化土地得到有效治理。根据全国沙化土地监测数据显示，2014年沈阳市沙化土地面积185万亩，2019年减少至151万亩，5年间累计减少34万亩，年均递减率3.68%，整体治理成效明显。

2.沙化程度持续降低。根据全国沙化土地监测数据显示，经过实施多项防沙治沙工程，沈阳市沙化程度呈总体降低趋势。其中，轻度沙化土地面积由2014年的171.4万亩减少到2019年的141.2万亩，减少了30.2万亩；中度沙化土地面积由2014年的12.7万亩减少到2019年的9.2万亩，减少了3.5万亩；重度沙化土地面积由2014年的0.9万亩减少到2019年的0.6万亩，减少了0.3万亩。

3.大气环境质量稳定向好。随着防沙治沙工作的推进，沈阳市的沙尘天气得到了非常明显的改善，根据《沈阳市环境质量状况公报》显示，沈阳市环境空气中主要污染物含量逐渐降低，达到国家《环境空气质量标准》一级标准天数大幅增加，二级标准天数呈逐年上升趋势，达标率由2015年的56.7%上升至2020年的78.4%，大气环境质量稳定向好（附件）。

4.粮食产量连年增加。通过防沙治沙工程建设保护农田和农作物，风沙对农业生产的影响减少，土壤结构得到改善，土地肥力不断提高，农作物产量连年增加。沈阳市2015年粮食总产量358万吨，至2020年提高到409.4万吨，五年间粮食总产量增长了14%。

（三）下一步工作措施

1.系统推进生态保护与修复。下一阶段我市防沙治沙工作依托“三北”六期工程、防沙治沙生态保护和修复重大工程，以筑牢沈西北生态安全屏障为引领，以保护生态和改善民生为目标，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强治沙、治水、治山全要素协调和管理，着力培育健康稳定、功能完备的生态系统，从全局角度，构建点线面结合的生态防护网络。

2.推进重点区域沙化土地综合治理。以国土“三调”为本底，在系统实施森林、草原、湿地等生态综合监测基础上，持续开展土地沙化监测，及时准确掌握沙区生态状况，科学研判沙化土地动态变化趋势，精准提出防沙治沙空间和对策措施。围绕“辽宁科学绿化试点示范省建设实施方案”“辽宁省、沈阳市科尔沁沙地歼灭战行动方案”，重点实施沈西北生态屏障建设，柳绕地区综合治理，重点河流、湿地和沿河沙地的生态治理项目。

——实施沈西北生态屏障建设。对西北部沙化与潜在沙化地区实施造林、中幼林抚育、低效林改造。加强退化林分修复，巩固“三北”防护林体系建设成果。

——加强柳绕地区综合治理。以新民市、辽中区柳绕地区及不稳定耕地区域为重点，实施保护性耕作、高效节水灌溉、完善农田防护林网等措施，精准治理沙化耕地。加强柳绕地区水系连通治理及疏浚治沙产业利用；依托国有林场，发展林粮、林药等林下经济。

——开展重点河流、湿地和沿河沙地的生态封育和系统治理。实施辽河等河流封育工程，逐步增加河滩地植被盖度；实施水系连通工程，逐步提升河流、湿地的生态功能。坚持科学治沙举措，加强与中科院生态所、省沙地治理与利用研究所等科研院校的合作，合理利用水资源，明确沙区分类，研究治沙模型、造林技术标准，总结治沙措施，科学制定行之有效的治理模式，为全市及北方防沙带区域沙化治理做出贡献。

3.加大沙化土地治理保障工作。以全面推行林长制为有力抓手，压实各级党委、政府责任，解决“离地一寸”问题，全面实施数字护林员，落实落细森林资源保护修复、沙化土地治理等重点任务。加强部门联动，细化部门分工，建立健全协作机制，自然资源、发改、财政、生态环境、农业农村、水务等部门协同推进。积极争取上级政策、项目和资金支持，鼓励和支持社会资本参与沙化土地治理项目实施。

4.加强宣传引导。从产出收益和生产生活环境角度与群众算生态账、经济账，进行对比宣传。加强政策宣传，普及防沙治沙知识，弘扬科学绿化理念，争取广大群众支持。

二、 关于“加强与国家有关部门沟通争取资金支持”方面的建议

2024年年初，我局编制《沈阳市“三北”工程林草湿荒一体化保护修复项目实施方案》《沈阳市科尔沁沙地南缘综合治理项目可行性研究报告》，对2024-2026年人工造林、退化林修复、森林抚育申报国家资金，已报国家发改委和林草局初审。前期，国家林草局已经对可行性研究报告完成初审，目前，我局正会同市发改委履行申报、审批程序，同时申请2024年科尔沁沙地歼灭战暨“三北”工程六期项目城建计划。其中，可研报告人工造林每亩投资标准为山地造林1647元/亩，平原造林1213元/亩，平均1430元/亩。同时，我市积极争取国家预算内投资，加强涉沙区县（市）国有林场的基础设施建设，做好国有康平县大辛屯林场现代化标准化苗木生产繁育基地597万元建设项目和新民市机械林场杨树苗木生产基地298万元建设项目的申报工作。                 

三、关于“延申文旅产业触角增加防护林种植维护收益”方面的建议

近年来，为推进科尔沁沙地治理，沈阳市持续走“产业生态化、生态产业化”协同发展之路，依托“三北”工程，扎实推进林业生态建设工程，成功打造了康平万亩松国家A级旅游景区，全面提升万亩松景区运营水平，持续做好“旅游+”“+旅游”文章，走出了一条生态美、百姓富的治沙之路。万亩松旅游景区的建设，犹如一道绿色屏障，有效阻挡了科尔沁沙地南侵，保护着数十万亩粮田和人民的绿色家园。经初步测算，万亩松旅游景区每年可释放氧气293万吨，是名副其实的“森林氧吧”，也是沈阳八大自然风景区之一，现已逐步成为人们休闲、旅游的生态型度假区。截至目前，康平县沙化土地面积减少160多万亩，生态效益、社会效益和经济效益正日益凸显，生态环境质量持续向好，人民群众幸福指数明显提升，为沈阳乃至辽宁竖起一道生态屏障。2024年，康平县将策划举办万亩松越野跑活动，打造“万亩松越野跑”乡村体育赛事品牌和乡村旅游新场景，通过举办体育赛事活动，拉动乡村旅游消费，推动县域经济加速发展。同时，做好防沙治沙宣传，让广大群众提升生态保护意识，牢固树立绿色发展理念，共同携手打好科尔沁沙地歼灭战。

感谢您对我市科尔沁沙地治理工作的重视和关心。

附件：2015年及2020年沈阳市城市环境空气质量

        沈阳市自然资源局        

                                                2024年3月11日