致公党沈阳市委委员会：

    你们提出的关于深入推进沈阳市城市双修促进城市高品质建设的提案收悉，现答复如下：

    “城市修补、生态修复”是2015年12月中央城市工作会议提出的概念，是城市发展理念的更新。开展城市“双修”是贯彻习近平总书记关于城市规划建设管理系列重要思想的务实创新之举，也是贯彻中央城镇化工作会议和城市工作会议精神、落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的具体部署和行动，对治理城市顽症、推动城市健康发展具有极为重要的意义。

    一、《城市双修专项规划》编制情况

    我市于2018年6月正式启动《城市双修专项规划》的编制工作，具体包括如下规划内容：

   （一）贯彻生态文明理念，建立“生态修复”战略目标，系统推进生态全要素综合修复

    规划依据保护优先、项目引领、统筹协调、系统修复的规划原则，针对现状问题，为准确反映国土空间生态修复后生态系统的整体性、安全性、稳定性，以及生态系统的质量与服务能力，因地制宜制定与城市发展阶段相适应的城市生态修复工作目标和技术指标并合理赋值。规划确定了基础修复、生态平衡和景观美化的战略目标，并建立指标体系，进一步细化为10项市域指标和4项中心城区指标。规划贯彻“山水林田湖”生命共同体的思想，遵循国土空间修复整体观、系统观，建立生态修复空间层次。规划提出要推进重要生态系统和重点区域保护与修复，提出城市水体、森林、污灌区、矿山地质环境生态修复和绿地系统提升专项设计指引，分解细化修复目标和考核指标，明确修复项目的工程内容和建设任务，统筹推进各要素综合治理，全面改善沈阳的生态环境质量，提升城市的宜居性。

   （二）弥补城市功能缺失，系统开展“城市修补”，全面优化人居环境

    在城市修补方面，对已编制的相关专项规划进行梳理，评价分析现状问题，并研究了其他城市的城市修补案例，在此基础上提出“补短板、强特色”的城市修补目标定位，提出完善交通出行设施、填补市政基础设施、完善公共服务设施、延续城市历史文脉、提升公共空间品质、改造老旧小区、塑造城市时代风貌等几大方面建设目标、建设内容及建设指引，以及规划编制、建设项目、保障机制等方面的实施行动计划。

    下一步，我市还将开展《沈阳市给水工程专项规划》、《沈阳市中心城区污水处理规划》、《沈阳市环卫工程专项规划》、《沈阳市通信工程专项规划》、《沈阳市历史文化名村保护规划》、《沈阳市历史风貌区保护规划》、《沈阳市历史建筑保护图则》、《沈阳市总体城市设计》、《城市风貌特色专项规划》、《街道全要素城市设计导则》等专项规划与设计，并会积极采纳提案中的意见和建议，完善“双修”规划体系，指导城市建设与管理，努力实现城市高品质建设，营造幸福家园。

   （三）健全政策和制度，保障城市“双修”工作顺利实施

    规划提出两方面策略：一是创新管理制度，加强监督考核。研究城市生态空间拓展的激励机制，鼓励增加生态空间。完善园林绿化管理制度，研究建立生态修复补偿机制，切实保护和增加绿色空间。二是积极筹措资金。争取发展改革、财政等部门的支持，多渠道增加对城市“双修”工程项目的投入。推动将重要的城市“双修”工程纳入国民经济和社会发展年度计划，保持每年安排一定比例的资金用于“城市双修”项目，发挥好政府资金的引导作用。鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式，发动社会力量推进城市“双修”工作。

   （四）行政统筹，综合协调，构建统筹联动的政策体系和部门工作机制

    规划提出建立城市“双修”工作联合领导小组，市政府分管城建副市长为组长，市城乡建委建设局为联席会议牵头单位，成员单位包括市发展改革委、市财政局、市经信委、市自然资源局、市生态环境局、市水利局、市国资委、市园林局、市交通运输局及相关区政府。技术组提供技术支持，全程全面统筹对接；市政府主要领导亲自通过领导小组统筹工作，相关职能部门负责，分工明确，责任到人。

    二、计划系统开展城市更新专项规划

    当前阶段，城市发展由传统的“外延式”拓展向“内涵式”发展演变，城市更新工作将在这一过程中扮演更为重要的角色。为此，在“城市修补”既有工作基础上，结合国土空间规划编制工作，本年度2019年我局计划开展城市更新专项规划相关工作，对新形势下城市更新内涵、更新思路、更新主体进行系统研究，推动城市功能品质的进一步提升。

    三、下一步，积极践行公众参与理念，实现城市“双修”共建共享

    为提高城市“双修”的在公众层面的认知和配合，下一步，我市将积极推进公众参与相关工作。充分利用电视、报纸、网络、期刊等新闻媒体，提高社会公众对城市“双修”、城市更新等工作的认识。鼓励广大市民和社会各界积极参与、监督和维护，最终多方互动、群策群力，使城市“双修”体现群众意愿，更好的满足群众需求。

    感谢贵单位对沈阳市城市双修工作的重视和关系心，我局将认真组织研究，充分吸纳提案中的意见建议，将其充实到城市规划建设相关工作中。

沈阳市自然资源局

2019年4月1日