当事人：沈阳XX农民专业合作社

行政执法机关：沈阳市规划和国土资源局XX分局

    沈阳XX农民专业合作社自2014年下半年开始，在未经土地行政主管部门审批的情况下，擅自占用XX街道XX村集体土地建设收费性质的旅游景点。总占地面积40098.86平方米，建筑占地12588.83平方米。地类为村庄，符合土地利用总体规划。　

    二、法律适用

该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十条的规定：农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。

依据《中华人民共和国土地管理法第七十六条》的规定：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《土地管理法实施条例》第四十二条规定：依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。

《国土资源违法行为查处工作规程》附录A主要土地违法行为、 依据与法律责任第二项违法占地类第（六）条查处注意事项规定：（2）违法占用的土地为建设用地和未利用地的，责令退还土地，可以并处罚款。对地上新建建筑物和其他设施，由违法当事人与合法的土地所有者或使用者协商处置。

三、行政处罚自由裁量基准适用

依据《沈阳市规划和国土资源局行政自由裁量权基准》第三条：依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。细化的具体处罚标准为：

（一）非法占用耕地以外的其他土地的，处每平方米10元罚款；

（二）非法占用基本农田以外的其他耕地的，处每平方米20元罚款；

（三）非法占用基本农田的，处每平方米30元罚款。

（四）同一地块占用多种类型土地的，分别计算罚款数额。

    依据上述规定，对沈阳XX农民专业合作社未经批准擅自占地建设的行为，沈阳市规划和国土资源局XX分局依法作出如下处罚：1.责令退还非法占用的土地，2.按10元/平方米标准，共处罚款400988.6元。地上新建的建筑物交由政府处置。

    四、案例分析