第一条 为加强国土资源执法监督，规范行使行政处罚，保障当事人的知情权，促进执法人员依法行政，加强执法队伍自身建设，根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关规定，制定本制度。

第二条 行政处罚说明制度是指对行政相对人违反国土资源管理相关法律、法规进行处罚时，应当就当事人违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素及最终选择的处罚种类、幅度等情况作出详细说明。

第三条 本制度适用于沈阳市国土资源按照一般程序进行行政处罚的案件。

第四条 说明应当充分，理由应当与行政处罚结果相关联。

第五条 案审会审核案件并提出行政处罚建议时，应当详细说明案件的法律适用情况以及行政处罚自由裁量的理由。

第六条 在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据，说明行政处罚决定中有关从重、从轻、减轻处罚的理由，并告知当事人依法享有的各种权利。

对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。

第七条 作出行政处罚决定时应当有法律依据和事实依据，综合考虑违法情节、违法手段、违法后果、改正措施等因素。对相对人的陈述申辩意见是否采纳以及有关从重、从轻、减轻处罚的理由应当在行政处罚决定书中予以说明。

第八条 各单位在《行政处罚告知书》和《行政处罚决定书》中应详细说明定性和处罚适用的具体法律条款，引用的法律条款应当根据条、款、项、目的顺序写明。同时写明适用《沈阳市规划和国土资源局行政自由裁量权适用规则及指导标准》的具体条款。