一、起草背景

2021年12月，市自然资源局印发《沈阳市土地征收成片开发标准实施意见（试行）》（以下简称《实施意见（试行）》）。2024年3月，省自然资源厅贯彻落实自然资源部《关于印发〈土地征收成片开标准〉的通知》（自然资规〔2023〕7号）要求，印发《关于进一步加强和改进土地征收成片开发工作的通知》（辽自然资发〔2024〕24号），明确了成片开发方案的审批权限和批后调整等要求。

为贯彻落实国家和省有关规定，进一步规范我市土地征收成片开发工作，在现有成片开发政策规定基础上，形成了《关于进一步做好土地征收成片开发工作的通知》（以下简称《通知》）。

二、起草原则

一是总体稳定。《实施意见（试行）》实施以来，符合规定的建设项目可以通过成片开发方式实施征地，较好地满足了城镇发展用地合理需求。

二是问题导向。聚焦成片开发实施中有关问题，提出改进措施。

三是法治思维。严格按照法律法规及政策规定，充分体现土地征收成片开发公共利益属性。

三、需要说明的几个问题

一是关于成片开发的内涵。按照国家和省政策规定，将成片开发的范围明确为国土空间规划确定的城镇建设用地范围内。

二是关于成片开发方案的调整要求。成片开发方案经批准后，因国民经济和社会发展规划、国土空间规划或者不可抗力等因素导致成片开发方案无法实施的，可按照规定申报调整，《通知》本着实事求是的原则，按照国家和省有关规定，明确了成片开发方案调整的相关要求。