各县（市）局、区（开发区）分局，局机关各处室，直属事业单位：

现将《自然资源违法行为查处工作暂行办法》印发你们，请结合工作实际，做好贯彻落实。                  

自然资源违法行为查处工作暂行办法

【目的】

第一条  为进一步规范沈阳市自然资源违法行为查处工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》、沈阳市自然资源局“三定”方案，制定本办法。

【范围】

第二条  沈阳市自然资源局查处自然资源违法行为，适用本办法，法律、法规、规章另有规定的除外。

【流程】

第三条  查处自然资源违法行为的基本流程：

（1）违法线索发现

（2）线索核查与违法行为制止

（3）立案

（4）调查取证

（5）案情分析与调查报告起草

（6）案件审理

（7）作出处理决定（行政处罚决定或者行政处理决定）

（8）执行

（9）结案

（10）立卷归档

【违法线索发现】

第四条  举报、巡查、卫片执法监督检查、上级交办、自然资源督察机构或其他部门移送、转办等违法线索发现后，需要执法机构统一登记造册，并由负责人签署查处意见。

【线索核查与违法行为制止】

第五条  发现存在自然资源违法行为，执法人员应当采取措施予以制止，对于正在实施的违法行为，应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》。

【立案】

第六条 符合下列条件的，应当予以立案：

（1）有明确的行为人；

（2）有违反自然资源管理法律法规的事实；

（3）依照自然资源管理法律法规应当追究法律责任；　　（4）属于本级本部门管辖；

（5）违法行为没有超过追诉时效。

违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，或者立案前违法状态已经消除的，可以不予立案。

核查后，符合立案条件的，应经市局分管执法工作的副局长同意，在法定期限内予以立案。　   

【调查取证】

第七条　办案人员应当对违法事实进行调查，调查措施、证据收集、调查中止、调查终止应符合相关规定。

【案情分析与调查报告起草】

第八条  在调查取证的基础上，办案人员应当对收集的证据、案件事实进行认定，确定违法的性质和法律适用，研究提出处理建议，并起草调查报告。

【案件审理】

第九条  承办人员提交《自然资源违法案件调查报告》后，执法单位法规部门对案件调查报告和证据等相关材料进行法制审核，重大行政处罚案件需填写《重大行政处罚案件法制审查表》，执法单位负责法规的领导签署意见。

【法制审核】

第十条 法制审核的主要内容：

（1）是否符合立案条件；

（2）违法主体是否认定准确；

（3）事实是否清楚，证据是否合法、确实、充分；

（4）定性是否准确，理由是否充分；

（5）适用法律是否正确；

（6）程序是否合法；

（7）拟定的处理建议是否适当，行政处罚是否符合自由裁量权标准；

（8）其他需要审理的内容和事项。

法制审核意见：

（1）违法主体资格认定准确、事实清楚、证据合法确实充分、定性准确、适用法律正确、程序合法、处理建议适当，同意处理建议。

（2）有下列情形之一的，应当提出明确的修改、纠正意见，要求办案人员重新调查或者补充调查:

①不符合立案条件的；

②违法主体认定不准确的；

③案件事实不清楚，证据不确实充分的；

④定性不准确，理由不充分的；

⑤适用法律法规不正确的；

⑥程序不合法的；

⑦处理建议不适当、行政处罚不符合自由裁量权标准的。

承办人员应当按照审核意见进行修改、纠正，并重新提请审核。　

【处理决定】

第十一条  对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，应当集体讨论决定。

集体讨论由执法单位负责人主持，市局分管执法的副局长、市局机关（政策法规处、自然资源调查监测处、自然资源确权登记处、国土空间规划处、自然资源开发利用处、地质勘查管理处、矿产资源管理处、森林和草原资源管理处、耕地保护监督处、国土空间生态修复处）、案件所在地分局、执法单位法律顾问等参加，召集人为执法单位，形成会议记录，参会人员在会议记录上签字。

按照集体讨论的决定，执法单位依法制作《行政处罚决定书》，填报《违法案件处理决定呈报表》后，方可用印。

【听证会】

第十二条  在作出行政处罚决定前，应当制作《行政处罚听证告知书》，送达当事人。当事人依据相关规定申请听证的，由市自然资源局政策法规处组织召开听证会。

【执行、结案、立卷归档】

第十三条  执行、结案、立卷归档等要求依据《自然资源违法行为查处工作流程》执行。

【备案审查】

第十四条 案件结案后，重大行政处罚须报政策法规处进行备案。政策法规处按照备案审查的相关程序，向市司法局进行备案。

【公布】

第十五条  《关于建立国土资源案件集体审议制度的通知》（沈规国土发〔2005〕62号）废止。

第十六条   本办法自发布之日起实施。