近日，自然资源部结合“多规合一”规划体系建立以及“城中村”改造、“平急两用”公共基础设施、保障性住房建设“三大工程”，深入研究相关政策指引，选取北京、天津、上海、沈阳、西安等超大、特大城市自然资源主管部门的实践探索，责成中国科技核心期刊《城乡规划》整理推出“城市规划和土地政策”系列专题，并邀请国内知名专家进行点评，供全国自然资源队伍借鉴参考。我局空间处、详规处、专项处、利用处、村镇处、土储中心联合撰写的《健全国土空间规划体系，强化国土空间安全韧性》成功入选。受篇幅所限，现将本文摘要及石晓冬专家评价意见予以转发。

关于《健全国土空间规划体系，强化国土空间安全韧性》的评价意见

石晓冬

北京市城市规划设计研究院院长，特大城市

国土空间规划及实施研究团队

沈阳市在实行自然资源管理“两统一”、实施“多规合一”、推进“三大工程”方面特点鲜明，善于抓问题、严落实、快推进。第一，从系统问题入手，统筹考虑城市发展的实施性战略。一方面，沈阳市在治理“城市病”的过程中强调三种“治”。一是“昨今明”一起治，二是“山水城”系统治，三是“田林建”综合治，推动空间治理的问题意识非常强。另一方面，沈阳市对具体的病症、病灶抓得很细、很准。如北部荒漠化、城乡二元化、土地集约化问题，尤其是沈阳市提出“多病共治、大病微治、内病外治、未病先治、冬病夏治”等思路，突出找对问题是科学决策的基础。第二，从空间体系入手，严格落实“三级三类”规划。以“多规合一”为切入点，以“三区三线”为基准线，以市级总体规划为“压舱石”，以“一张图”为“金钥匙”，以地方立法为“牛鼻子”，目标明确、体系完整、路径清晰、“多规”咬合，国土空间规划的多级传导提供有效的制度保障。第三，从城市需求入手，快速推进落实“三大工程”。成立工作专班，先试点、再攻坚，稳慎有序，逐步推进三大工程，沈阳市在启动阶段已经跑在前头。一是“城中村”改造标图建库，房屋安置和设施配套实现规划、设计、报批“三同步”；二是规划引领“平急两用”设施建设，确立总体布局，并优先利用存量文旅医疗设施；三是创新闲置低效非住宅用地变更土地用途不补缴地价款、原划拨土地继续保留划拨方式等保障房支持政策。

来源：《城乡规划》2023.12 NO.7