市自然资源局“三落实”专项行动

工作任务完成情况

一、成立工作专班情况

成立主要领导任组长的“三落实”专项行动领导小组，细化分解自然资源系统重点工作，建立“4+7+9+N”重点工作任务体系，着力推动4方面重要改革、7 项重大行动、9项重点任务、N项主要工作，实行专班推动，坚持“一项任务、一名领导、一个团队、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制。

二、突出亮点

（一）划定核心发展板块

按照市委市政府工作部署，立足国家中心城市建设的历史使命，服务新时代沈阳全面振兴全方位振兴新突破，打造经济发展的增长点、新兴产业的聚焦点、城市结构的关键点和城市建设的新亮点，我局组织编制《沈阳市城市核心发展板块划定方案》，已经市政府常务会和市委常委会审议通过。全域划定35个核心发展板块，涵盖公共服务中心区、城市更新示范区、滨水特色功能区、高新产业聚合区等多种类型，总面积约94平方公里，每个板块原则上控制在1-3平方公里。

核心发展板块的划定以“有诉求、有产业、有支撑、有空间、有特色”为原则，在国土空间规划、总体城市设计指导下，优化完善“多中心、多组团”空间结构，着力落实新兴产业、五型经济发展空间，建设青年友好型街区和人才成长型城市，为党代会提出的“三个一”目标提供空间支撑，引领城市功能品质、服务品质、生态品质、文化品质不断提升。

各板块坚持规划引领，按照“先策划、再规划、再实施”的原则，统一工作标准，明确工作方向，形成“规划、建设、管理”全链条工作路径和任务书、时间表。建立了“1+3”规划体系，以板块城市设计为主导，统筹“经济业态、空间形态、环境生态、文化活态”，突出“宜居、韧性、智慧、业态、文化”五要素，同步跟进控详规划、交通专项规划、市政专项规划，将规划设计蓝图转化为实施管控要求。

（二）全面推行“人民设计师”制度

践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，在学习借鉴北京、上海等地经验的基础上，结合我市实际，制发《沈阳市人民设计师制度实施办法（试行）》，指导各地区有序推进制度落实。市内9区共计选聘87名社区设计师覆盖全部81个街道，广泛参与到核心发展板块、道路综合整治（街路更新、背街小巷等）、绿化景观提升（微绿地、口袋公园等）、小区综合治理、公共空间微更新（微景观、街道设施、立面改造等）等项目。目前，正在开展“人民设计师”评选工作。

为有力推动“人民设计师”制度落实落地，我局召开新闻发布会向公众发布，并在局门户网站、微信公众号和小程序开通“人民设计师制度”专栏，积极对接省、市主流媒体，辽宁日报、沈阳日报、辽沈晚报、沈阳电视台等多家媒体从不同角度全面解读人民设计师制度，人民网人民科技官方帐号于5月17日专栏报道。此外，我局多次组织各区相关部门、街道负责同志和社区设计师进行宣讲和经验交流，开展“社区设计师”大讲堂活动，邀请北京市建筑设计研究院吴晨总建筑师来沈授课。人民设计师制度工作列入《2021年沈阳市城市建设管理综合考评方案（试行）》，考核成绩纳入市绩考办对各区绩效考核成绩。

（三）强化规划统筹，助力乡村振兴发展

按照农村人居环境整治工作安排，今年组织完成第三批280个村庄规划编制工作，三年来，全市共编制550个村庄规划，覆盖率达到38%，高于全省20%的平均水平。在全省率先完成村庄建设边界初划工作，共划定村庄建设边界782平方公里，积极向省自然资源厅争取新增建设用地规模指标10.26平方公里，保障全市630个乡村振兴项目规划选址，为项目顺利实施提供规划保障。与市农业农村局联合出台《乡村建设项目（含宅基地）审批试点工作方案》，在于洪区、沈北新区率先开展乡村建设项目审批试点，为乡镇（街道）搭建审批平台，规范审批要件和流程，指导开展农村村民住房、乡镇企业、公共设施、公益事业等乡村建设项目审批。开展乡村振兴大讲堂，促进区县、乡镇干部解放思想、开拓视野。组织开展规划巡回服务，业务干部深入镇、村宣传乡村振兴政策，解读规划，切实解决规划看不懂、项目难落地等问题，增强规划实施性。安排自然资源系统10名驻村干部兼任乡村规划师，计划组织区、县（市）招聘乡村规划师，力争2025年实现“一镇一师”全覆盖。

三、主要突破

我局以提升企业群众的获得感和满意度为目标，紧紧围绕深化工程建设项目审批制度改革和不动产登记服务提质增效两条主线，不断推进营商环境建设。

    持续优化建设工程项目审批流程，压缩审批时限，并联方案联合审定与批前公示，7个工作日内同步完成，推动工业项目“带方案出让”，细化了工业项目带方案出让流程。联合相关部门出台《“拿地即开工”并联审批流程》《沈阳市建设工程“方案联合审定”实施细则（试行）》等政策文件。2021年7月，国家发展改革委公布2020年中国营商环境评价结果，其中“办理建筑许可”指标在参与评价的80个城市中排名第6。

实现不动产登记“零跑腿”，24小时不打烊，在“沈阳政务服务”网站和APP中上线开通“不动产登记网上查询”服务，市民群众可在线取得电子查档证明，直接用于子女上学、房屋过户及办税查询等。试点商品房办证手机办理，购房人在与开发建设单位签订《互联网+新建商品房转移登记自助服务合作框架协议》后，可通过手机办理商品房转移登记，无需提交身份证明、买卖合同、缴税信息等材料，全程“零要件”，全部通过数据共享进行核实，验证通过后自动审批登簿，申请完成后即可到不动产登记分中心自助打证设备打印《不动产权证书》，由“窗口办”变为“掌上办”，由“窗口15分钟”变为“手机5分钟”。

四、存在问题

部门协同推动仍需强化，各单位间联动机制尚需完善。牵头组织各区县（市）开展的工作需进一步深化落实“条抓块保”原则，一定程度存在着对各区县（市）政府的刚性约束较弱，“重安排、轻督导”的问题。

五、意见建议

建议在深入贯彻落实国家、省、市工作部署的基础上，完善任务清单，夯实工作责任，健全工作机制，尤其对于多部门共同落实的工作任务，通过“工作专班”“联席会议”等方式，加强部门间的沟通配合。加大工作督导力度，研判重点任务和重点问题，对重要事项提级调度，加强市级统筹协调推动。

                            沈阳市自然资源局

                            2021年12月20日