沈阳市自然资源局关于2022年法治政府

建设工作情况的报告

2022年，我局认真贯彻落实法治政府建设部署要求，牢固树立依法行政理念，紧紧围绕全市中心工作，坚持法治政府建设先行，完善自然资源法治建设考核评价体系，自然资源法治建设各项工作取得新进展。按照市委依法治市办要求， 现将2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要工作举措和成效

（一）全面加强组织领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，把法治政府建设列入全局重点工作任务。坚持局党组对法治建设的集中统一领导，认真履行法治建设第一责任人职责，落实法治建设第一责任人职责述法、局党组定期听取法治政府建设工作汇报制度。建立“一把手负总责、分管领导具体抓、业务机构是主体、法治机构要统筹”的法治工作机制，巩固提升全国法治政府建设示范市成果。印发《自然资源局2022年度法治政府建设工作要点》，做到年初有部署、年中有检查、年底有考评，牢固树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的依法行政理念。

（二）严格规范文件制发程序。严格履行发文程序，按照“谁起草、谁负责、谁清理”的原则，强化起草部门的主体责任。严格落实规范性文件发文立项、审查、备案制度，规范文本结构、条文表述、法言法语等技术事项，提高规范性文件制发质量。邀请市司法局法制审核专家对发文立项计划逐项进行指导评审，全年规范性文件合法性审核、公平竞争审查、备案率达到100%。建立重大行政决策法律顾问参与机制，充分发挥法律顾问的作用，全年共出具法律意见223份，审查各类合同86份。

（三）持续推进公正文明执法。以“三项”制度为抓手，树立文明执法理念，把行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度贯穿执法全过程。动态调整《市自然资源局行政执法事项清单》《沈阳市自然资源局行政自由裁量权基准》《沈阳市自然资源局重大执法决定法制审核目录》。规范行政执法程序，印发《沈阳市自然资源局行政处罚案件审理会议工作章程（试行）》《沈阳市自然资源局行政处罚执法流程及工作时限规定》。实行执法人员持证上岗和资格管理制度，组织全系统153人参加执法资格考试，通过率70%，完成243人新行政执法证件的换领工作。

（四）普法宣传工作取得实效。严格落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，印发《沈阳市自然资源局“八五”普法规划》，建立普法责任清单。结合疫情防控，多措并举积极开展普法宣传，围绕宪法日和自然资源法制宣传日，线上线下同步开展宣传活动。在和平区南市场街道群芳社区、太原街道联营社区值守点现场发放宣传册。借助微信小程序，组织全系统干部职工开展法律知识问答活动，全系统共1990人参与答题。制作“珍爱地球 人与自然和谐共生”主题宣传片，在全市重要公共场所户外大屏幕宣传播放，营造关爱地球、保护自然资源的浓厚氛围。全年在中国法制网、云盛京等媒体发布普法宣传13篇。

（五）法制培训工作成效显著。严格落实法治政府建设要求，年初下发《市自然资源局2022年普法工作计划》，邀请省自然资源厅、法院、律师开展专题法治培训5次，提高一线执法人员法治思维和执法能力。结合全市行政执法资格考试，组织执法人员专题培训，执法资格考试通过率排名全市前列。加强直面市场主体和人民群众的关键岗位的法律法规培训，编制法律应知应会手册，提升关键岗位工作人员熟练使用行政法律法规的能力水平。结合法治政府示范市创建工作，组织专题培训，提高工作人员依法行政能力。

（六）提升行政应诉能力。印发《沈阳市自然资源行政应诉实施方案》，建立机关负责人全程参与机制，强化行政应诉主体责任，对出庭应诉工作落实不力的单位在全系统通报批评。落实行政败诉案件报告制度，深入分析败诉原因，规范行政行为，降低败诉风险。对败诉案件进行审理回溯，通过个案漏点规范同类行政执法行为。建立重点难点案件会商制度，组织相关处室、单位、法律顾问等对复杂案件进行会商，研究答辩思路。组织开展集中培训、旁听庭审和案例研讨活动，提高承办机构行政应诉能力。积极探索“府院联动”机制，加强与市检察院、市铁路运输法院的沟通配合、协同工作，多措并举促进行政争议实质性化解。本年度，全局行政诉讼案件137件，行政复议32件，机关负责人出庭率100%。

（七）行政执法专项考核工作深入推进。根据省行政执法专项考核工作决策部署，成立工作专班，制定《沈阳市自然资源局落实行政执法专项考核工作方案》《沈阳市林草系统落实行政执法专项考核工作方案》，细化措施办法，落实领导责任、监管责任、主体责任。完善执法案卷管理和评查、处理投诉举报、考核评议等制度。全年受理群众诉求4042件，诉求核查率100%、信件回复率99.83%、群众互动率97.74%。上报行政执法典型案例9件，不动产登记中心典型案例作为我市改善营商环境，提升群众满意度的优秀案例被辽宁省纪委监委刊载宣传。省委考核组抽取我局行政许可案卷40宗、行政处罚案卷10宗，代表省自然资源厅参加案卷评查考核，评查结果全部为优秀，受到省自然资源厅的通报表扬。

二、存在不足和原因

（一）依法行政能力需要进一步提高。日常工作中仍然存在“惯性思维”，依法行政的法治思维需进一步提高，执法人员的法律意识和程序意识还有欠缺。法治培训存在重学习轻效果、重过程轻结果，就培训而培训，就学习而学习的问题，学习转化指导工作的效果不够明显，对一线执法中面临的问题剖析得不透彻不深入，依靠法律解决问题的能力有待进一步提升。

（二）执法工作标准需要进一步提升。执法人员在执法过程中存在亮证不及时、执法用语不规范的问题，对违法行为的调查取证和分析判断能力需进一步提高，对自由裁量权适用、法律法规和规章条文的理解能力还有欠缺。在落实“三项制度”上，存在案件审查时间长、超法定期限结案、要件不齐全、书写不规范等问题。部分案卷存在装订不规范、字迹潦草、格式不统一、文书制作不规范等问题。

（三）行政应诉能力需要进一步提高。从近三年的败诉案件统计看，大部分是因为执法程序不规范导致败诉案件发生。有的案件立案时间过长，要件不齐全；有的法律文书不规范，影响行政处罚工作进度；有的案卷中证据材料存在瑕疵，行政检查卷材料过于简单，一定程度上增加了败诉风险。

三、下一年度工作安排

（一）进一步提升依法行政理念。按照实现政府职能深刻转变的要求，进一步加强法治机关建设，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，严格落实法治政府建设第一责任人要求。加强法制培训，邀请专家对新出台的政策性文件进行解读，吃透政策和法律法规，及时降低法律风险，进一步提升“法定职责必须为，法无授权不可为”的依法行政理念。

（二）进一步加强公正文明执法。抓好“三项”制度的落实，持续动态调整《沈阳市自然资源局行政执法事项清单》《沈阳市自然资源局行政自由裁量权基准》《沈阳市自然资源局重大执法决定法制审核目录》，加强执法监督，加大法制审核力度，重点审查立案时间过长、超过法定时限、主要事实不清、证据不足、书写不规范、法律适用不准确等问题。

（三）全面提升行政应诉能力。严格落实机关负责人出庭应诉制度和行政败诉案件报告制度，深入分析败诉原因，提高答辩举证工作质量，做到答辩形式规范、说理充分，提供证据全面、准确、及时、有效。邀请法院主审法官对典型案例进行讲解，准确把握案件的审理方向，提高行政应诉水平。落实重点难点案件会商制度，持续开展集中培训、旁听庭审和案例研讨等活动，提高承办机构、行政执法人员等相关人员的行政应诉能力。