胡伟代表：

您提出的关于加强我市非住宅类用地整理工作的建议收悉，现答复如下：

一、闲置土地处置方面

市委、市政府高度重视闲置土地处置工作，从2017年起，即在全市范围内开展存量土地攻坚工作，将闲置土地处置纳入其中统筹推进。2022年，为进一步加大处置工作力度，市委、市政府决定对闲置土地处置工作进行提级管理，市级层面成立闲置土地和停缓建项目处置领导小组，由市委书记、市长任组长，下设“一办六专班”高位推进处置工作。

在闲置土地处置工作中，我局坚持“以用为先”的原则，以项目“开工”和“收回”为标准，采取清单管理，强化源头管控，坚持专班推进，“一地一策”、依法依规推进项目处置。2017年以来，累计处置闲置土地340宗1482.2公顷，其中开工202宗840.66公顷，收回128宗592.82公顷，其他10宗48.72公顷；按照国家相关要求，和同级税务部门建立联动机制，累计下达《征缴土地闲置费决定书》16宗，征缴金额30771.8146万元，相关费源信息已推送至税务部门。

二、非住宅土地续期方面

为贯彻落实土地有偿使用制度，我市对于不符合现行规划的非住宅建设用地使用权续期，除政府因公共利益需要等原因拟实施收回外，目前可以按原批准用途予以续期，续期后如该宗地建筑物、构筑物及其附属设施改建、翻建、重建的，按届时有效的规划执行。

对部分土地使用人并未申请续期，但仍然继续占据土地情形。我局拟制定已到期土地使用权续期工作方案，对5年内到期及已到期土地使用权情况进行排查，建立土地使用权续期工作监管台账，并分类进行处置，对于符合续期的情形由用地单位申请办理续期，对于不符合续期的情形，依法依规收回土地使用权，集中清理超期占用土地行为，确保国有土地使用权收入应收尽收。

三、招商引资盘活资源方面

按照市委、市政府“大招商、招大商”的工作部署，完善招商工作机制，以走出去、引进来为工作目标，持续开展招商工作。制作年度招商引导图及重点地块推介手册，针对在沈开发企业，特别是有潜在购地意向的企业进行合理引导，重点推荐，为开发企业提供政策支持及信息保障，缩短企业决策时限，减少企业前期成本。不定期组织召开地块说明会，宣传地块优势和城市区域发展方向，及时公布我市土地出让及房产政策，达到信息共享的效果。通过媒体机构发布出让计划及地块推介信息，多角度，多渠道进行宣传，扩大宣传效果的同时，对舆论导向进行合理引导。

在制度方面，我市于2022年出台《沈阳市完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场实施细则》，细则中明确对于涉嫌闲置地块，在完成闲置土地调查认定并确定处置方案后，可进入土地二级市场进行交易。新规的出台为闲置地块流转提供了政策遵循，通过市场机制使闲置资源配置效率进一步提升，为闲置地块招商引资扫清了障碍，有效促进了闲置土地盘活利用。

四、土地收回程序方面

非住宅土地使用权期满收回的关键在于对地上物的处置方式。在国家相关规定层面，除《民法典》第三百五十九条规定：“非住宅建设用地使用权期限届满后的续期，依照法律规定办理。该土地上的房屋以及其他不动产的归属，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，依照法律、行政法规的规定办理”，尚无其他上位规定。

截至目前，我市面临土地使用权到期或临期的出让合同，版本多为2008年以前的示范文本，对于土地到期收回涉及地上物处置方式大多约定为“该土地使用权和地上建筑物及其他附着物由出让人代表国家无偿收回”，从保护物权角度对受让人不利。近年来，因政府征收及规划实施等公共利益需要，我局通过履行告知、听证、报市政府批准后下达收地决定、注销产权产籍等一系列流程，对个别已到期土地予以收回，并在实际工作中不断丰富和完善工作程序。下一步，我局将视国家上位文件出台情况，结合我市实际，适时出台关于国有土地使用权收回方面的流程文件。

感谢您对我市自然资源管理工作的重视和关心。

                         沈阳市自然资源局

                         2024年3月25日