韩文利等代表：

您们提出的关于全力推进新时期新民市防沙治沙工作高质量发展的建议收悉，现答复如下：

一、关于“加强市级规划统筹，实施山水林田湖草沙全要素协调和管理”

（一）强化组织协调

1.成立专班。建立健全责任明确、齐头并进的工作体系，落实党中央、国务院和省市决策部署，统筹推进全市科尔沁沙地歼灭战和“三北”工程六期各项任务。我局成立科尔沁沙地歼灭战工作专班，统筹推进相关工作，协调解决重大问题，组织各区、县(市）以及各相关单位完成科尔沁沙地歼灭战任务，协调推动项目所需资金保障、宣传报道等相关工作。

2.统筹协调。根据《中华人民共和国防沙治沙法》、国务院办公厅《省级政府防沙治沙目标责任考核办法》（国办发〔2009〕29号）、《辽宁省人民政府办公厅转发省林业厅市级政府防沙治沙目标责任考核办法》（辽政办发〔2010〕47号）、《沈阳市人民政府办公厅关于转发市林业局县级政府防沙治沙目标责任考核办法的通知》（沈政办发〔2011〕5号）等文件要求，围绕山水林田湖草沙全要素协同治理，加强自然资源、发展改革、财政、科技、生态环境、水务、农业农村、气象等市直部门协同配合，压实各地区主体责任，形成防沙治沙合力。加强我市防沙治沙考核，按照有关要求，对我市防沙治沙目标责任考核工作以五年为一个周期进行考核，考核周期内开展中期督促检查、期末综合考核。同时，我局通过市绿化委员会、河长制、林长制等议事协调机构，与市级各有关部门协同推进我防沙治沙工作，提升沙化地区生态综合治理体系建设能力和成效。

（二）精准编制方案

为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，2023年8月，我市印发《沈阳市科尔沁沙地歼灭战行动方案（2023-2030年）》，提出到2025年和2030年具体目标，对全市防沙治沙工作划分为4个治理区域，康平—科尔沁沙地歼灭战攻坚区，法库、新民—科尔沁沙地南缘阻击区，辽中—沿河沿海沙地治理区。治理沙化土地总任务63.27万亩，包括植被综合盖度精准提升、沙化耕地精准治理、水资源利用与保护、自然资源生态保护修复、湿地保护修复、技术推广、试点示范、监测评估等8大重点任务、16个重点项目。

2023年11月，为将科尔沁沙地歼灭战暨“三北”工程六期融入全市生态文明建设总体布局，推动科尔沁沙地歼灭战暨“三北”工程六期任务顺利开展，我局编制了《沈阳市科尔沁沙地歼灭战暨“三北”工程六期2024—2025年实施方案》。按照一体化治理和系统化部署的工作要求，强调了全面推进、深入落实，提出了全过程、全要素、全链条闭环管理，突出了治山、治水、治林、治田、治湖、治草、治沙全要素协调和管理，遵循生态系统内在规律开展防沙治沙。治理范围在新民市等4个沙区基础上，将沈北新区、浑南区、苏家屯区、于洪区纳入“三北”工程六期范围，同步推进“治沙与致富”和“增绿与增收”营造林新模式，走出一条治沙、生态、经济、民生平衡驱动的可持续发展之路。

2024年1月，为全力打好打赢攻坚之年攻坚之战，强化工作调度和协同联动，我局制定了《沈阳市2024年科尔沁沙地歼灭战暨“三北”工程六期行动计划》，明确各相关地区和部门2024年具体任务，提出了准备阶段、实施阶段、总结阶段等具体工作的时间节点和流程。

我局将按照以上方案、计划要求，积极组织落实相关工作，加强沈阳市域治山、治水、治林、治田、治湖、治草、治沙全要素协调和管理，遵循生态系统内在规律开展全域防沙治沙。

二、关于“拓宽资金渠道，强化资金保障建立健全公共财政主导、鼓励社会资本参与的多元化多渠道筹资机制”

（一）强化公共财政资金保障

我局积极配合项目主管单位争取上级资金，及时拨付上级和市本级资金，2021-2023年共拨付20.54亿元，主要用于新民市等地区退耕还林补助、林业绿化、辽西北防风治沙固土三年行动、防沙治沙规划、沙化土地监测、防治荒漠化与干旱宣传、闭坑矿治理恢复项目、森林生态效益补偿、天然林停伐管护补助、森林抚育、林木良种培育、浑蒲等灌区改造、水土流失综合治理、生态封育等项目。

（二）积极争取上级资金

2023年12月，为积极争取上级资金，打好科尔沁沙地歼灭战第一枪，我局编制《沈阳市“三北”工程林草湿荒一体化保护修复项目实施方案》《沈阳市科尔沁沙地南缘综合治理项目可行性研究报告》，上报国家发改委和林草局初审。其中一体化修复方案建设周期为2024-2026年，建设内容为退化林修复24万亩（新民市5.8万亩），中幼林抚育17.1万亩（新民市8.1万亩）。可研报告建设周期为2024年，建设内容为人工造林1万亩（新民市0.35万亩）。前期，国家林草局对可行性研究报告已经完成初审，目前正会同市发改委履行申报、审批程序。

三、关于“加强科技示范引领，为做好防沙治沙工作提供智力支撑”

（一）科技引领，专项治理

近年来，在市科技计划中设立社会治理科技专项，支持污染防治、城市低碳发展、文化科技融合、公共安全等重点方向，围绕生态环境治理，累计支持生态环境治理领域项目40余项，对沈阳市大气、土壤、水、固废等领域的环境治理领域创新发展起到了良好的科技支撑，我市防沙治沙领域也将作为生态环境治理的重点方向纳入计划指南支持范围，力争对防沙治沙领域技术创新发挥科技引领作用。

（二）任务牵引，试点示范

1.科学开展绿化和农田防护林试点示范项目。我局组织沙化土地地区按照《辽宁科学绿化试点示范省建设实施方案》要求，落实试点示范项目建设。其中，在新民市建设杨树速生丰产林培育试点1处，0.02万亩。在康平县、新民市建设农田防护林试点4处，0.04万亩（康平县2处，0.02万亩，新民市2处，0.02万亩）。

2.统筹谋划林地复合经营试点示范项目。2024年，我局积极联系相关部门，筹划扶持发展林业产业和林下经济，计划开展林地复合经营试点项目，在新民市等相关地区建设林地复合经营示范项目，每个地区不少于1处。

（三）品种培育，技术推广

我市现有省级林木良种基地1家，暨国有新民市机械林场。同时，国有新民市机械林场也是辽宁省杨树研究所建立国家级种质资源库的基地之一，现有杨树种质资源比较丰富，原有杨树品种150个，2023年从新疆伊犁引种，共引进各类杨树品种160个，目前共有杨树种质资源310个，包括速生杨及各类乡土品种。

2023年“新林1号”杨被辽宁省良种审定委员会审定为良种，育苗生产中采用“杨树大垄双行膜下滴灌高效育苗技术”，平均每年可繁育杨树良种苗木100万株。“新林1号”杨在我市经过多年的区域试验，具备了生长快、抗性强、树干通直，叶片美观、优质丰产等特点，其耐寒性显著优于林场现有主栽品种。推广“新林1号”杨对提升我市林木种苗生产的生态效益、社会效益、经济效益均起到积极推动作用，对提高我市园林绿化、工程造林良种使用率具有现实意义。

（四）科学防治，精准施策

针对农民造林意愿不强，以及大面积纯林不利于治沙、沿河沿岸河床裸露、农田沙化趋势严峻等问题，确定了“转变林业发展方式、改善生态环境、增加农民收入、助力乡村振兴”的防沙治沙思路。坚持科学防沙治沙，依靠中科院沈阳生态研究所、沈阳农大、辽宁中医药大学、沈阳药科大学专家，多次组织召开防沙治沙座谈、培训和论证会。实施精准防沙治沙，按照自然地理条件，制定科尔沁沙地歼灭战155个人工造林、192个退化林修复治理模型，科学引领全市防沙治沙治理工作高质量发展。

四、关于“强化法治保障，做好宣传引导”

（一）开展执法行动，提出指导意见

为依法惩治各种破坏林地林木资源违法犯罪活动，保护林业生态建设成果，我局多次开展“清理整顿非法侵占林地、破坏森林资源专项行动”并且取得了实效。2020年我局本着“公正、准确、严肃、高效”的执法要求，依据《中华人民共和国森林法》和最高人民法院、最高人民检察院有关司法解释精神，结合我市实际，就清理整顿非法侵占林地工作涉及执法、司法有关问题，与市中级人民法院、辽宁省沈阳市人民检察院、市公安局、联合制定《关于开展清理整顿非法侵占林地破坏森林资源专项行动指导意见》，指导意见对非法侵占林地、破坏森林资源行为的定性、对造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或严重污染的确认与证明、被非法侵占林地回收和恢复原状、涉林案件的指定管辖和加强协调配合、指导意见实施依据的时效等问题进行了解释定义，并提出了合理合法的意见。

（二）凝聚执法合力，保护生态成果

2024年，我局会同沈阳市公安局联合开展打击毁坏森林资源违法行为的专项行动，着力打击毁林开垦、毁林复耕、野外违法用火、毁林毁苗这种违法行为，并联合沈阳市、区县、乡镇、村四级执法队伍形成执法合力，共同打击违法行为，保护沈阳来之不易的林业生态建设成果。同时，加大宣传力度，执法人员进村入户宣传保护林木林地资源重大意义和相关法律法规，提升广大市民植树护绿意识。3月15日，组织召开全市专项行动动员部署会议。3月20日印发了《沈阳市保护林业生态建设成果专项行动实施方案》，明确了各级林长包保责任，组织区县、乡镇、村屯、林权所有者签订坚决杜绝一切破坏森林资源违法行为的承诺书，成立了专项行动督导检查组，制定了督导检查工作计划，建立了督导检查工作机制。

（三）加大宣传力度，营造绿化氛围

1.开展防沙治沙宣传工作。我局采取形式多样的防沙治沙、义务植树宣传活动，制作宣传条幅、宣传袋、宣传衣等各类宣传用品，充分利用广播、电视、报纸、新媒体等载体，强化防沙治沙宣传工作，大力宣传《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国防沙治沙法》《辽宁省防沙治沙条例》，在特定时间、重要地点和交通要道加大宣传力度，形成舆论强势；利用“6﹒17世界防治荒漠化和干旱日”、义务植树活动等时机，广泛开展防沙治沙、义务植树宣传；与沈阳电视台、网络平台等新闻媒体合作，跟踪报道我市植树造林、义务植树开展情况。通过大力宣传和教育引导，进一步提高全市上下对防沙治沙工作的重要性、紧迫性的认识，营造出全市动员、全民尽责、全社会参与防沙治沙工作的浓厚氛围。同时，我市定期开展防沙治沙先进单位和个人的表彰奖励工作，编印了《致广大市民一封信》，号召广大市民积极参与全民义务植树活动，营造全社会共同参与防沙治沙、共建美丽沈阳良好氛围。

2.开展市领导义务植树活动。按照市委、市政府的工作部署，我局起草了《沈阳市2024年市领导义务植树活动方案》，选定康平县作为今年市领导义务植树活动地点，同时新民市等其他地区也联动组织义务植树活动。市领导义务植树活动会进一步带动全市各级机关单位、行业团体、国有企业参与治沙造林活动，在全市范围掀起一波造林绿化热潮，提升防沙治沙的社会关注度和参与度，助力我市在攻坚之年打好打赢科尔沁沙地歼灭战攻坚之战。

感谢您们对我市防沙治沙工作的重视和关心。

沈阳市自然资源局

                             2024年4月10日