富颖委员：

您提出的关于进一步强化农田防护林建设的提案收悉，现答复如下：

您提出的“加大宣传力度、加强资金政策、加大管理力度”三条具体建议富有建设性、指导性和可操作性，对我们做好下步农田防护林管理工作有很大帮助。建议对我市农田防护林现状分析得非常全面和透彻，不仅指出了当下农田防护林现实工作中存在的问题和遇到困难，而且也为我们未来管理林地上的农田防护林提出了工作努力方向。

一、关于“加大宣传力度”方面的建议

（一）主要措施

加大对农田防护林政策、法规、典型案例的宣传和引导力度。

1.针对政府方面：一是制作专题报告。将农田林网纳入科尔沁沙地歼灭战专班“战报”及造林年度宣传事项，从造林工作动态和进度进行宣传，以清晰的数据呈现。二是组织座谈会和研讨会。邀请相关部门参加与林业相关的专业座谈会和研讨会，深入了解林业的重要性。三是利用政务渠道。通过政府内部的信息渠道，如科尔沁沙地歼灭战“战报”、工作汇报等形式，定期发布林业（农田林网）工作动态和成果。

2.针对社会群众方面：一是多媒体宣传。利用电视、广播、报纸、学习强国平台等传统媒体，以及社交媒体、短视频平台等新媒体，制作和传播关于林业的有趣、生动的内容，如森林美景、动植物介绍、林业保护故事等，争取领导及广大群众的支持。二是举办主题活动。以科尔沁沙地歼灭战暨“三北”工程六期建设宣传为背景，结合“3.12”植树节，“‘6·17’世界防治荒漠化与干旱日”等，组织开展防沙治沙工作中保护与发展农田防护林的宣传教育活动。加强政策宣传，普及防沙防护林建设知识，弘扬科学绿化理念。三是社区宣传。在社区设置宣传栏、发放宣传资料，开展社区林业知识竞赛等活动，贴近群众生活进行宣传。

（二）取得成效

近年来，市委、市政府始终坚持以习近平生态文明思想为指引，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持系统治理、重点治理、科学治理，相继实施了科尔沁沙地歼灭战暨“三北”工程六期、林业生态建设、沈西北防风阻沙带、绿满沈阳等建设工程，推行一系列保护耕地植被、促进农田林网生态修复的政策措施，有力推进全市农村地区农田防护林建设工作，逆转了农田防护林不断缩小的趋势，环境质量稳定向好，耕地地力明显提升，粮食产量连年增加，农田林网工作取得重要阶段性成效。

（三）下一步工作措施

一是以宣传带动关注。一是加强对周边群众关于农田林网重要性的宣传教育，提高保护意识，减少人为破坏。编印《致广大市民一封信》，号召广大市民积极参与全民义务植树活动，营造全社会共同参与共建美丽沈阳良好氛围。

二是纳入造林工作宣传计划。将农田防护林建设情况纳入造林考核检查重要内容。近年来，我局以“林长制”为抓手，加快林长制组织体系、制度体系和责任体系建设，重点围绕造林成果保护、生态修复、林地执法、灾害防控、林业改革、监测监管等重点任务，完善目标清单、责任清单、任务清单，夯实各级林长责任，通过强化常态化监管、考核等管理措施，有效推进农田防护林管护工作实现高质量发展。

二、关于“加强资金政策扶持”方面的建议

（一）主要措施

为大力强化农田林网建设资金政策的扶持力度，我局尽早展开规划部署。其一，紧紧围绕科尔沁沙地歼灭战、“三北”工程六期建设、沈西北防风阻沙带等国家以及省级以上的重点项目，全力争取上级资金；其二，持续深入地探索并优化社会资本参与的途径以及相关政策措施，致力于构建更加完善的资金政策扶持体系，以切实推动农田林网建设取得更显著的成效。

1.谋划了沈阳市科尔沁沙地南缘综合治理项目。从2023年11月开始，对照科尔沁沙地歼灭战及沈西北防风阻沙带任务，组织区县开展退化林修复空间现地调查，委托第三方公司编制了《辽宁省沈阳市三北工程林草湿荒一体化保护修复项目实施方案》，上报国家林草局、财政部进行初审，包装退化林修复、森林抚育项目，申报中央财政“三北”工程补助资金。

2.谋划了辽宁省沈阳市“三北”工程林草湿荒一体化保护修复项目。利用打赢科尔沁沙地歼灭战为契机，主动将科尔沁沙地歼灭战暨“三北”工程六期任务中退化林修复、森林抚育包装项目，积极争取上级资金。

3.做好2025年造林项目包装谋划。继续组织“三北”工程六期8个区、县（市）开展造林空间调查，将防护林体系列为重点建设内容。目前，此项工作已启动。

（二）取得成效

1.坚持高位部署推动。2024年3月2日，市政府党组会议传达学习中办、国办《关于加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设的意见》。3月18日，市政府专门听取林业有关工作情况的汇报，并对各地区和相关部门提出工作要求。4月3日，市政府召开2024年全市林长制工作暨春季造林工作动员部署会议，分管市领导主持会议并提出工作要求。5月15日，市林长（市委、市政府主要领导）签发了《沈阳市林长令》（2024年第1号），发布《沈阳市关于全力打好科尔沁沙地歼灭战和做好国土绿化工作的决定》。

2.积极争取政策和项目。结合我市林草湿沙资源实际，编制《辽宁省沈阳市三北工程林草湿荒一体化保护修复项目实施方案》包装退化林修复、森林抚育工程，申报中央财政“三北”工程补助资金；编制《辽宁省沈阳市科尔沁沙地南缘综合治理项目可行性研究报告》包装人工造林工程，申报国家2024年生态保护和修复领域超长期特别国债。

（三）下一步工作措施

一是加强资金政策扶持。在政策上寻找新的解决办法，继续探索“林农+村集体+县级林业主管部门”协同营造林等模式。支持村集体自主申报、自行组织施工、养护，由县级主管部门和村集体共同组织工程验收政策。 

二是坚持绿富同兴，增绿增收。进一步完善生态保护修复财政扶持政策，整合财政资金，建立长效、稳定的保护管理投入机制；进一步明晰林地所有权的归属，充分激发各方面参与林业建设和资源管护的积极性，有效解决土地承包期与林业生长周期不一致产生的具体矛盾。

下一步，我局将从优势树种、长期管护、维护投资者权益等角度，研究推广既能帮助群众致富又能帮助社会实现生态效益的造林和管护模式，确保农田防护林建设实现“生态美、百姓富”。

三、关于“加大管理力度”方面的建议

（一）主要措施

1.进一步压实责任。以全面推行林长制为有力抓手，压实各级党委政府责任，按照“市抽查、县检查、镇自查、村落实”的管护责任体系，加大对各级林长履行森林资源保护发展目标责任制的考核和检查力度，解决“离地一寸”问题。

2.落实责任制。对林业系统管理部分，全面推行林长制督考机制，严格落实任务、责任清单管理，严格落实各级林长管护责任体系。同时以完善护林员聘用及管理为契机，划分好责任区域，形成网格化管理。

3.强化联合执法工作机制。强化公检法和农业农村、自然资源联动执法力度，实行专项执法行动与日常巡查巡检相结合，强化常态化监管，提高林业执法能力和水平，依法打击非法侵占、破坏农田防护林等违法犯罪行为。

4.探索营造林新模式。探索“一林多用、立体防风”的营林模式，发挥农田防护林生态屏障作用和经济增收作用。

5.实施全程挂图督战。我们将工作任务分解到月，责任压实到区县。截至目前，制发《战报》62期、《林长制通报》1期、《林长令》1期，对春季造林进度实行红、黄、绿灯提醒。通过战报总结科尔沁沙地歼灭战好经验、好做法，将造林进度每日报市领导、发区县，进行督战和学习交流。会同市委督查室、市水务局、农业农村局组成联合督查组开展专项督查。通过专项督查，促进相关部门及地区进一步提高政治站位，打牢防沙治沙责任，为全面落实农田防护林建设打好了坚实的基础。

通过以上措施的严格执行，切实加强农田林网的日常巡查与维护，为农田生态系统的稳定和农业生产的良好发展提供有力保障。

（二）取得成效

1.气候条件改善：调节了局部气候，使耕地的温湿度更适宜作物生长，干旱、高温等极端天气不良影响有所降低，此外我市还因局部生态的效改善，吸引了更多鸟类等生物栖息，促进了耕地可持续利用。

2.生态环境优化：随着农田防护林建设的持续推进，全市沙尘天气得到了非常明显改善，根据《沈阳市环境质量状况公报》显示，沈阳市环境空气中主要污染物含量逐渐降低，达到国家《环境空气质量标准》一级标准天数大幅增加，二级标准天数呈逐年上升趋势，达标率由2015年的56.7%上升至2020年的78.4%，大气环境质量稳定向好（附件）。

3.灾害抵御能力增强：在一定程度上减轻了风沙、暴雨等对耕地的侵害，降低了灾害损失，保障了农业生产的稳定性。

4.农产品产量和质量提升：通过防沙防护林建设工程建设保护农田和农作物，风沙对农业生产的影响减少，土壤结构得到改善，土地肥力不断提高，农作物产量连年增加。沈阳市2015年粮食总产量358万吨，至2020年提高到409.4万吨，良好的农田环境有助于提高农作物的产量和品质，为农民带来更好的经济收益。

5.农田景观美化：形成了一道道绿色屏障，使耕地景观更加宜人，提升了乡村的整体风貌。

（三）下一步工作措施

一是进一步压实责任。建立健全协作机制，加强部门联动，细化部门分工。协同市农业农村、发改、财政、生态环境、水务等部门共同推进，加强农田林网的治理、保护和发展支持力度。

二是加强后期管护。同农业农村、水利等部门共同强化农田防护林管护措施，加强联合执法，加大对非法侵占林地、乱砍滥伐等违法犯罪行为的查处和打击力度；落实责任制，按照属地管理、源头管护原则，明确各涉林办事处和涉林村对本区域的农田防护林及村庄绿化建设和管护工作全面负责，各主要负责领导为第一责任人，分管领导为主要责任人，要层层签订责任状，落实责任制；强化后期常态化管护，在农田防护林网建成之后，建立健全管护机制，充分发挥护林员管护职能，常态化开展巡查管护。

三是持续加强农田防护林建设。构建点线面结合的农田林网生态防护体系，全市林地上的农田防护林工作将继续依托“三北”六期工程、防护林建设生态保护和修复等工程为重点，持续对西北部沙化耕地与潜在沙化耕地地区农田防护林实施造林、中幼林抚育、低效林改造；统筹推进重点区域农田林网综合治理，加大监测力度，及时掌握生态状况，科学研判农田防护林动态变化趋势。

感谢您对我市农田防护林管理治理工作的重视和关心。

沈阳市自然资源局

                            2024年5月31日