陶熙文委员：

您提出的关于沈阳市组织造林碳汇项目开发助力实现新突破的提案收悉，现答复如下：

近年来，国家高度重视生态文明建设，习近平总书记提出了一系列重大战略思想，赋予了林业在生态文明建设、推动绿色发展和应对气候变化中新的历史使命，为林业发展和应对气候变化带来了新机遇。2021年，国家先后印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》等政策文件，林草碳汇已经成为了生态补偿与生态产品价值实现的有效载体，生动体现了“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念。

在市委市政府的正确领导下，我市林草领域深入贯彻习近平生态文明思想，高度重视森林资源保护与利用工作，持续探索森林产品价值实现路径。同时，坚持系统观念、底线思维、规划引领，紧紧围绕林长制建设、森草资源管理等各项重点工作，我市森草资源管理水平不断提高。但仍存在以下四方面问题，影响林草生态和碳汇功能的发挥。

一是森林质量偏低，林地结构不合理，碳汇质量不高。

随着近些年造林工程的实施，目前中幼龄林占比突出，且未成林造林地面积较大，中幼龄林及新植林的森林质量亟待提升，森林资源底数不清，难以准确反映森林碳汇本底状况和未来储量动态变化情况，对碳中和的基础支撑能力没有充分显现，急需通过森林抚育及退化林修复等方式增强森林的生态功能和提高森林的生产力；二是农民护林积极性不高，造成林草资源损失和碳汇流失。2008年集体林权制度改革后，农民成为林地承包经营权人，因东北地区成林时间较长，随着农业税取消、粮食补助等政策陆续出台，造林较种粮而言经济效益低、周期长，农民造林、护林意愿不强，经济效益不高，缺少与生态效益的结合，严重影响了林业建设的积极性，造林成果很难巩固和保存；三是造林投资渠道和主体单一，碳汇增量提升困难。长期以来林业发展一直存在投入不足的问题，造林护林投入资金的主要来源为政府的各级专项资金，加上部分区县资金短缺财政困难，同时社会资本参与度不高，投资动力不足，投融资渠道缺乏多元化，无疑制约了林业产业的发展；四是林业碳汇交易机制不健全。目前，林草碳汇交易的方式、规则、风险管理和争议处理等相关政策均不明确，CCER(国家核证自愿减排量)、CGCF(中国绿色碳汇基金会)、FFCER(福建林业核证减排量)等林业碳汇项目的审核标准、技术标准和交易规则各不相同，没有形成全国统一的林业碳汇交易机制，制约碳汇交易发展。

为进一步落实习近平生态文明思想和“治山治水治城一体推进”等指示精神，贯彻党的二十大关于“建立生态产品价值实现机制”“提升生态系统碳汇能力”等相关要求，针对我市森林碳汇问题，提出如下解决思路和对策。

一、精准提升森林质量加强经营管理，培育优质森林“碳库”。按照国家要求，我市已开展“三调”和林权库融合工作，正在积极推进林地图斑地类、土地权属等情况核查工作。下一步需加强森林科学经营，加快实施森林抚育、低产低效林改造、退化林修复等经营措施，调整改善森林空间结构和生长环境，根据林分状况采取不同的抚育经营模式和措施。以“两山”基地创建为载体，大力推广应用高碳汇林木良种及配套增汇减排经营模式与技术。同时，推进建立生态系统碳汇监测核算体系，开展碳汇本底调查、碳储量评估、碳汇变化监测以及GEP（生态系统生产总值）核算等试点工作。完善区域主要造林树种等碳汇量模型和方法学，做好碳汇资源管理“一张图”数据与国土“三调”数据对接融合。

二、推进国土绿化及林草资源保护，提升生态系统碳汇能力。科学开展国土绿化行动，充分挖掘造林绿化潜力。加快荒山造林绿化，及时更新采伐迹地，深入推进全民义务植树，加强乡村零星闲置土地绿化，稳定和扩大森林面积，努力增加林草资源总量。加强自然生态资源管控，稳定现有森林草原等生态固碳作用。应进一步压实县、乡、村各级林长责任，提高认识，继续加强林长制建设，落实各项工作制度，增强部门协作，以林长制为抓手，推进造林绿化、森林资源保护、森林灾害防控、林业执法等各项工作，切实发挥林长制作用。严格执行林地草地用途管制制度和森林限额采伐制度，严厉打击破坏森林草原资源行为。建立森林草原防火长效机制，加强林业有害生物防控和检疫监管，减少灾害造成的资源损失和碳汇流失。

三、积极拓宽资金渠道，加大林业资金投入。鼓励全市企事业单位、公司、社团以及各界人士积极参与义务植树、碳汇造林等活动，鼓励企业捐资造林用以抵消工业二氧化碳排放。大力推广运用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本和金融资本进入林业生态建设和保护利用领域，积极扩大增量，努力盘活存量，有利于优化资金结构，建立健全林业投入多渠道筹措机制，大规模推进国土绿化。

四、努力争取政策支持，推进碳汇项目开发。积极跟进国家自愿减排交易政策制定，按照国家、省市相关政策要求，加强我市碳汇项目开发与管理，探索森林生态产品价值实现路径，有助于发展促进减贫和乡村振兴，促进林业经济高质量发展。随着碳市场的不断完善及CCER系统重启工作的有序推进，林业碳汇项目的市场价值将不断提升。

五、推进林业碳汇项目包装，支持碳汇试点参与交易。沈阳市作为国家低碳试点城市，持续推进林业碳汇项目包装和运行机制的建立，林业碳汇作为重要政策创新内容，将为我市实现碳达峰，打破国际绿色贸易壁垒，提升国际竞争力和影响力提供支持。目前，我局联合市生态环境局开展沈阳市国有林场现状统计调查和筛选工作，将对符合条件的林场包装碳汇项目，上报国家核准，并按照国务院《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》相关要求，积极引导符合条件的林业碳汇项目按照有关规定参与温室气体自愿减排交易活动，实现生态产品价值变现。

感谢您对我市森林碳汇工作的重视和关心。

                 沈阳市自然资源局

                       2024年4月23日