张蕾代表：

您提出的关于优化沈阳市城市产业布局的建议收悉，现答复如下：

一、加强产业集群规划与建设方面

我局组织编制《沈阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《总规》），并于2024年10月获国务院批复。《总规》明确沈阳市核心功能定位为“全国先进制造业基地、东北现代服务业中心、区域性科技创新高地”。在“优化产业空间布局”方面明确要求，引导先进制造业在沈大振兴发展轴上集聚，积极培育发展新质生产力，打造一批承载国家战略功能的先进制造业基地和产业发展平台。引导法库—康平、新民、辽中、本溪、抚顺5条重点城镇发展轴上的传统产业空间转型和升级发展，积极布局航空航天、先进装备、低空经济、生物医药、绿色食品、现代物流等产业，广泛应用信息技术、绿色技术，推动县域经济高质量发展。

二、明确产业功能定位方面

《总规》全面优化沈阳产业发展的核心功能空间，引导先进制造业在中心城区南部、西部、东北部集中布局。南部片区以沈阳高新技术产业开发区为核心载体，建设新一代人工智能创新发展试验区。西部片区以沈阳经济技术开发区、中德（沈阳）高端装备制造产业园为核心载体，重点形成汽车及零部件、高端装备、生物医药及医疗装备等产业集群。东北部片区以沈阳－欧盟经济开发区、沈阳辉山经济技术开发区为核心载体，重点形成航空航天、汽车及零部件、高端装备、食品等产业集群。强化“一河三湾”在国际文化交流、冰雪运动、新经济创新、健康产业等方面的集聚能力。优化布局“一城一园三区多组团”科技创新空间，推动货运枢纽与产业空间协同发展，推动临空、临港、临站经济升级。引导氢能产业发展，形成电源侧、电网侧及用户侧储能产业空间。

在统筹协调产业布局方面，以物流产业为例，我局组织编制了《沈阳市现代物流体系空间布局专项规划》提出构建“物流枢纽、物流园区、物流中心、配送场站”四级物流空间布局体系，明确构建“三核引领、八园支撑、多心联动、集群成网”的“3+8+15+N”空间结构，西南向以物流枢纽为引领、东北向以物流园区为支撑，系统布局物流中心和配送场站，实现对城乡生产生活的物流服务全覆盖。后续，我局拟组织开展沈阳市产业空间布局专项规划编制工作，梳理全市产业发展现状情况，开展产业空间基础研究，为全市产业空间发展提供规划引领。

三、推动产城融合发展

《总规》提出聚焦产业升级与产城融合建设，铁西区重点加强中德（沈阳）高端装备制造产业园发展；沈北新区支撑沈阳建设千亿级航空航天产业集群，推进航空航天产业园建设提速，提升道义、虎石台、辉山、新城子等地区高品质公共服务能力水平，加强清水台、兴隆台等重点镇产业和公共服务能力；于洪区重点提升依托机床城、沙岭工业园、电气设备产业园等智能装备产业集聚能力；大东区提升七二四地区和汽车城产城融合片区开发品质；法库县以中心城区和通航产业园为核心，构建创新转型、高质量发展的动力源。

为进一步推进产城融合，沈阳市委、市政府作出启动规划建设35个核心发展板块的重大工作部署，总面积约106平方公里，作为沈阳未来重点发展空间（包括产业发展空间），推动城市“多中心、组团式、网络化”发展，打造未来城市结构的关键点、城市建设的新亮点、城市经济的增长点。核心发展板块创新构建的以城市设计为引导，统筹各板块明晰功能定位，跟进控规、交通、市政3个专项规划，统筹推进规划实施全过程的创新管理模式，目前已高标准完成全部核心板块规划成果，实现“1+3”规划全覆盖，指导各地区项目谋划建设。

四、强化生态环境保护与产业布局协同

《总规》构建“北美南秀、东山西水、一核九点、一带五轴”的国土空间开发保护总体格局。北美南秀：以辽河为界，采取差异化的空间发展策略，辽河以北重点推进生态发展与绿色转型功能区建设，彰显生态绿色美；辽河以南强化城镇高质量发展功能区建设，提升国土空间综合竞争力和城镇建设品质。明确提出有序疏解中心城区非核心功能，推进一般加工业、大型批发市场有序向外转移。同时要求，防止重复建设，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。集聚头部企业配套产业、特色产业，打造高效、清洁、低碳、循环的绿色产业空间。

今后，我局将按照自然资源部最新政策要求加强《总规》实施传导，并以开展沈阳市产业空间布局专项规划编制工作为契机，为进一步优化产业空间布局提供规划引领和实施保障。

感谢您对沈阳市城市产业布局的重视和关心。

沈阳市自然资源局

2025年4月1日