沈自然资建议〔2026〕27号

孙兴名委员：

您提出的关于在城市更新中加强历史文化传承与保护，塑造新时代文化地标的提案收悉。现答复如下：

沈阳是国家历史文化名城，文化资源丰富，人文底蕴深厚。近年来，我市深入贯彻习近平总书记关于加强历史文化保护传承的重要论述，始终把保护放在第一位，坚持“应保尽保、以用促保”，统筹推进城市更新和历史文化保护传承工作，确保各时期重要城乡历史文化遗产得到系统性保护。

一、健全协同管控机制，推动历史文化保护贯穿城市更新全过程

一是强化部门协同联动。建立规划、审批、管理、实施全流程协作机制，将历史文化保护要求嵌入城市更新项目审批全流程，自然资源、住建、文物、文化旅游等部门联合审查。二是编制《沈阳历史文化名城保护规划（2021-2035年）》。构建全域历史文化保护格局，将历史文化街区、历史地段、不可移动文物、历史建筑等保护要素纳入规划管控，落实“一张图”管理要求，实现保护资源“应保尽保、落图管控”。三是落实“先考古，后出让”制度。在土地储备项目中实施前置考古勘探，从事后处置变为事前介入，使珍贵的地下文物得到有效保护，守护城市历史文脉。四是强化全流程监管力度。明确各类保护措施为规划设计方案的核心组成部分，对于历史建筑修缮、历史文化街区更新等相关项目，其方案须经专家论证、严格审核后方可依法组织实施，坚决杜绝违规施工、破坏性修缮等行为。

二、创新活化利用模式，激活历史文化遗产内生发展动力

一是践行“微更新、绣花功”理念。采用“小规模、渐进式”模式进行有机更新。沈阳方城历史文化街区以创建5A级景区为契机，完成4条边界“顺城”街路、48条胡同更新，保留传统格局和历史风貌，改造老旧小区，完善消防、供水、供电等设施，提升街区宜居性和安全性。二是聚焦多元业态注入与场景营造，推进文化遗存活化利用。东贸库历史建筑群通过“遗产再生、政企联动”思路，将2号库改造为时代文仓城市书房，6号库改造为英雄故事体验馆，引入文创、阅读、展览等业态。北市场地区聚焦传统民俗文化，打造非物质文化遗产展演场所，成为国家4A级旅游景区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区。三是完善激励社会资本参与的政策体系，吸引社会参与。出台《沈阳市历史建筑修缮项目资金使用管理办法》，助力历史建筑保护利用。依托修缮后的满洲住友金属株式会社车间旧址、满洲农产化学工业株式会社奉天工厂分解过滤车间旧址等，引入社会资本打造1905文化产业园、红梅产业园等项目，实现“政府引导、企业运作、全民共享”。 

三、构建专家库与公众参与平台，凝聚全社会历史文化保护共识

一是组建专家库。汇聚规划、建筑、历史、文物等多学科专家，为历史文化保护工作提供专业指导。在历史建筑修缮设计方案审查、重点保护项目论证等工作中，组织专家开展论证评审，充分听取专家意见，确保决策的科学性。二是拓宽公众参与和监督渠道。通过官方网站、微信公众号等平台，及时公布项目规划、保护方案，拓宽信息公开渠道。实施人民设计师制度，引导公众参与城市规划和历史文化保护。三是加强宣传引导。举办文化和自然遗产日、全民阅读等各类文化惠民活动，开展流动博物馆进社区、乡村、学校等活动，提升全体市民的文化认同感和保护责任感。

您提出的关于在城市更新进程中强化历史文化传承与保护，塑造新时代文化地标的建议，对我市历史文化保护传承工作具有极强的指导意义和实践价值。我们将系统总结我市现有工作成效与经验，积极借鉴国内先进城市的成熟做法，持续深化文化保护与城市更新的深度融合，着力推动我市历史文化传承与城市高质量发展同频共振、协同前行。

感谢您对沈阳城市更新和历史文化名城保护工作的重视和关心。

                         沈阳市自然资源局

                           2026年3月26日