沈自然资提案〔2026〕42号

孙德莹委员：

您提出的关于加强沈阳市农田防护林建设和保护的提案收悉，现答复如下：

您的提案对我市农田防护林的建设现状分析非常全面，指出的农田防护林建设和保护工作存在的问题非常客观，针对问题所提的建议非常具有建设性和指导性，对我们的工作有重大帮助作用。

一、关于坚持规划引领，优化空间布局与结构方面的建议

我市高度重视规划统筹对农田防护林建设的引领作用，积极探索农田防护林建设，立足沈阳“一屏一带、两山七水多廊”生态格局，聚焦康平、法库、新民、辽中等沙化重点区域，划定攻坚区、阻击区、治理区，细化精准治理分区，着力打造西北部260公里生态屏障。按照国家明确的职责、政策和法规积极探索农田林网建设，结合我市农田立地条件，按照配合生态、优先乡土的原则，研究林木选种，探索利用具备一定经济效益乔灌木，打造治理沙化耕地+农田防护林一体化防沙治沙模式，以窄带密网、乔灌搭配、农田复合，防沙固沙，改土培肥，既提升经济收益又能起到防风蚀作用。认真落实“无规划不造林”要求，科学确定林带走向、宽度、株行距，积极推动林网布局与耕地保护、生态安全、农业生产深度融合，筑牢农田生态安全基底。

二、关于推动科学营林，提升林分质量与功能方面的建议

我市坚持科技赋能、质量优先，全面推进科学营林，着力破解林分结构单一、质量不高、功能不强等突出问题。一是优化树种结构，严控杨树纯林比例，优先选用旱柳、刺槐、白榆等乡土长寿树种，搭配油松、侧柏等针叶树种，营造针阔混交、乔灌结合的复层林分，增强林分稳定性、抗逆性与生物多样性。二是强化科技支撑，联合高校及科研院所，开展适生树种选育、困难立地造林等技术攻关，全面提升造林成活率与保存率。三是精准实施抚育管护，严格执行森林抚育技术规程，对中幼林定期开展修枝、疏伐、除草、松土，改善林木生长环境；对退化林分采取补植补造、更替改造等措施，修复生态功能；加强病虫害监测预警，保障林分健康生长。四是创新营林模式，推广“一林多用、立体防风”模式，发展林菌、林药、林禽等林下经济，实现生态效益与经济效益双赢。

三、关于创新管护机制，压实各方责任方面的建议

我市以全面推行林长制为核心，不断创新管护机制，构建权责清晰、协同高效、全域覆盖的管护体系，着力解决“重栽植、轻管护”难题。一是压实分级责任，明确市、区县（市）、乡镇、村四级林长管护职责，定期开展督查考核，层层传导压力、压实责任。二是创新管护模式，按照“谁受益、谁管护、谁投资、谁受益”原则，推行“专业管护+群众管护”相结合模式，划分管护网格，配备专职护林员，明确管护区域、职责与报酬，实现管护责任到人、到地块。三是强化联合监管，建立自然资源、农业农村、公安、执法等部门联动机制，常态化开展联合巡查与专项执法行动，严厉打击盗伐滥伐、非法侵占、乱砍乱伐等破坏农田防护林的违法行为，依法追究法律责任。

四、关于完善政策体系，激发内生动力方面的建议

我市坚持政策导向、激励引导，不断健全完善农田防护林建设保护政策体系，强化要素保障，充分激发各方参与建设保护的内生动力。一是强化资金保障，积极争取中央、省级财政专项资金，统筹整合生态修复、防沙治沙、高标准农田建设等项目资金，加大对农田防护林建设、抚育、管护的投入力度。二是完善产权制度，深化集体林权制度改革，保障权利人合法权益，鼓励通过租赁、转包、入股等方式流转林地经营权，吸引社会资本参与建设管护，培育专业造林与管护主体。三是优化激励政策，在保障生态功能前提下，允许经营主体依法合规开展抚育间伐、林下经营，发展林下种植、养殖、生态旅游等产业，增加经济收益。

五、关于加强宣传引导，营造浓厚氛围方面的建议

我市始终把宣传引导作为农田防护林建设保护的重要抓手，多渠道、多形式、全方位开展宣传教育，着力营造全社会关心、支持、参与农田防护林建设保护的浓厚氛围。一是强化政策解读，充分利用电视、广播、报纸、微信公众号等媒体报刊，深入宣传“三北”工程、科尔沁沙地歼灭战等相关政策法规与工作部署，解读农田防护林在防风固沙、涵养水源、改善生态、保障粮食安全等方面的重要作用，提升各级干部政策执行力与重视程度。二是开展主题活动，结合“3・12”植树节、“6・17”世界防治荒漠化与干旱日等重要节点，组织开展植树造林、科普宣传、志愿服务等活动，进乡村、进社区、进校园普及农田防护林建设保护知识，弘扬科学绿化理念，引导群众自觉参与管护、主动抵制破坏行为。三是强化典型引领，总结推广农田防护林建设管护先进经验、成功模式与感人事迹，选树先进典型，通过现场观摩、经验交流等形式示范带动，激发全社会参与农田防护林建设保护的积极性与主动性，凝聚共建共治共享的强大合力。

下一步，沈阳市自然资源局将认真吸纳提案建议，持续优化规划布局、强化科学营林、健全管护机制、完善政策保障、深化宣传引导，全力推动农田防护林建设保护工作提质增效，为筑牢沈阳生态安全屏障、保障粮食安全、推进生态文明建设作出新的更大贡献。

沈阳市自然资源局        

2026年5月13日