沈自然资提案〔2026〕38号

郝扬委员：

    您提出的关于利用无人机技术构建“天空地”一体化森林防火监测与智慧巡护体系的提案收悉，现答复如下：

一、全面实施防火监测预警能力提升工程

我局紧扣《辽宁省总林长令（2025年第1号）》要求，将防火监测预警作为全市森林防火工作重点和核心，综合运用卫星遥感、无人机巡护、高山瞭望、视频监控、地面巡护等监测手段，实现全天候、全时段、无死角监测，确保火情早发现、早报告、早处置。

（一）提升全市无人机防火监测应用水平

2021年，沈阳市被国家林业和草原局列为全国首批无人机森林防火应用市级示范单位以来，沈阳市自然资源局本着紧跟科技前沿提升无人机森林防火巡查效率的目的，积极探索无人机技术在森林防火工作中的应用，将无人机技术与传统监测手段相结合，推动构建“空天地”一体化防火监测网络。2021年以来的春秋两季森林防火期，沈阳市自然资源局组织无人机累计起飞1468架次、航时710小时、巡查航线8550公里、覆盖面积4275平方公里，其间发现并及时报告异常情况190余起，实现了早发现、早处置。目前，无人机应用在森林防火工作中主要实现了7项创新。

一是实时监测。无人机具有高度的灵活机动性，可以将森林图像实时传送至指挥中心显示屏上，清晰准确地判断出林中火点，为指挥员提供可靠依据。

二是热红外监测。在红外感应仪与温度传感器的帮助下，经过数控遥测电路实时传输到地面工作站，将无人机发现的火点、热点显示在数字地图上，通过识别系统确认后立即精确定位、发布命令。

三是与GIS专题图相结合。在GIS专题地图帮助下，有助于无人机分析、判断出存在散坟分布、经常烧荒、人员密集需要重点巡查的区域，有利于突出重点展开巡查工作。

四是宣传警示。无人机在对人员密集区、散坟分布区、烧荒重点防控区等敏感区监测时，可以通过机载扩音器播放森林防火警示语或通过喊话功能对正在实施危险行为的人员进行劝阻。

五是制图保障。通过无人机采集森林防火专题数据，编辑制作森林防火应急保障电子专题地图，突出消防设施、交通路网、人口分布、重点防控目标等森林防火专题要素，为指挥员提供数据准确、内容全面的地图支撑与保障服务。

六是创建系统平台。“森林防火巡查与分析系统”平台集成了森林资源数据库读取、森林防火防控设施信息、救援信息和重点防控目标信息数据检索与调用，实现各类森林防火专题数据叠加展示、空间查询和空间位置快速定位功能，为森林防火工作带来极大便利。

七是智能巡查。无人机智能巡查系统主要由固定机场系统、巡查管理服务平台、通讯服务系统组成，运用自动化、AI算法、云计算等技术，实现了无人机应用便捷化、常态化、无人化。

（二）健全“空天地”立体式监测预警体系
   一是实现了现代科学防火监测预警手段。在传统“人防物防”基础上，利用15颗卫星、12架巡防无人机、1套数字化无人机智能系统、72个高空摄像头、6座瞭望塔和25处高山哨所构建起“空天地”立体式监测预警体系，实现全方位、全天候、全时段管控。借助林地三维立体电子沙盘和“两平台、十终端”（两平台暨“指挥系统平台”和“移动共享平台”；十终端暨空中监控系统终端、山体监控终端、地面监控终端、移动天眼终端、GPS实时定位终端、林内红外线感应预警终端、林内智能广播网络终端、林内烟雾感应高温感应智能报警终端、小区预警终端、群控终端）等信息化手段，将重点地区路网、地类分布、防控目标及巡护网格细化到社区村屯，实现数字信息调取、指令快速传达。各防火检查站广泛运用“防火码”小程序，对进山入林人员车辆实时登记，实现火源管控可追溯。
    两平台暨“指挥系统平台”和“移动共享平台”。指挥系统平台。浑南区组织森林消防技术中心、预警指挥中心相关专业技术人员自行开发设计了“森林消防预警体系指挥系统平台”，开发设计出了操作性强、实用性高、界面清晰的“智慧平台系统”，采用局域网、互联网、无线网桥等连接方式，将分布在全区的森林防火、森林生态安全监测等终端设备，有线、无线网桥贯通至指挥中心系统平台，架设了全区森林消防预警网络，实现多功能、立体化、多维预警、指挥、调度、管理；移动共享平台。通过软件开发和采集，森林消防人员、自然资源执法人员使用手机APP软件可实现全区森林资源监控录像实时共享，任意手机终端实时查看全区林区视频监控，回看历史监控录像，查看固定场所地点音频、视频功能，实现全域林业人员位置共享、图像共享、通讯共享、信息共享。

十终端暨空中监控系统终端、山体监控终端、地面监控终端、移动天眼终端、GPS实时定位终端、林内红外线感应预警终端、林内智能广播网络终端、林内烟雾感应高温感应智能报警终端、小区预警终端、群控终端。一是空中监控终端。使用固定翼、旋翼森林预警无人机开展重点林区、重点时段空中预警侦查，实时回传空中视频数据至指挥系统平台，供指挥中心决策使用。二是山体监控终端。通过山体制高点远程视频监控终端设备，实时采集制高点林区视频信息至智慧平台，实时监控林区、森林状况，早期发现森林火情。三是地面监控终端。通过在进入林区主要交通路口、登山口、防火道、散坟集中处等重点区域设置无线网络远程视频监控终端的方式，实现对进入林区车辆、林内人员、易燃物、可燃物的实时监控、实时回传指挥平台。四是移动天眼终端。护林员、林业工作人员、森林公安民警随身佩戴4G单兵视频回传终端，森林防火巡逻车、森林公安巡逻车车载4G视频回传终端设备。指挥中心使用指挥平台实时查看人员、车辆“第一视角”视频影像和周边音频。实现天眼网络、视频监控重点区域全覆盖。五是GPS实时定位终端。护林员、林业工作人员、森林公安民警、森林消防队员、森林公安巡逻车辆、森林防火车辆随身、随车佩戴、安装GPS卫星定位巡检设备终端，达到护林员、林业工作人员、森林公安民警、森林消防队员、森林防火车辆、森林公安车辆巡逻位置、巡逻轨迹、巡逻时间的全覆盖监控、监督、管理。六是红外感应预警终端。进入林内各登山口、防火道路口、进山步道设置红外感应预警终端，通过红外感应系统，自动感应和发现、采集进山入林人员和人员数量，设备根据采集数据，发回指挥中心，指挥中心根据进山入林数量确定该区域管控等级，确定派出管控人员规模。另外，该设备根据红外感应人员进入，随即发出语音警告“进入林区禁止用火”等高分贝语音提示。七是林内智能广播网络终端。在林内、林区主要路口广布设立太阳能智能广播设备终端，该设备可以实时太阳能供电、远程控制、高音广播播放“浑南区人民政府禁火令”、“景区景点森林防火温馨告知”等森林防火警示语。八是林内烟雾感应、高温感应智能报警终端。通过在重点区域、景区敏感区域林内设置4G智能烟雾感应采集终端和4G高温感应采集终端，实现重点区域广泛布置，形成森林防火预警、报警互联网络，发生森林火灾形成烟雾和高温，设备自动远程报警至指挥中心。 九是小区预警终端。在森林防火紧要期，对进入林区的人员发送手机短信，提示进入林区禁止野外用火，提示进入林区人员需要遵守的森林消防法律法规。十是群控终端。在发生森林火灾后，通过终端设备向受火灾威胁的区域人员发送预警信息，提示群众转移。特定的情况下向特定区域发送宣传信息、预警信息，加以提示，强化宣传。

（三）强化常规防火监测预警能力

一是发布气象监测预警。加强与应急、气象等部门的沟通和协调，建立常态化会商研判机制，及时发布森林火险等级预报和天气预警信息，为及时准确预防火灾提供科学依据。

二是加强防火督导检查。在每年防火关键期，我局组织500多人次轮流值班，对我市重点防火地区开展督导巡查，进一步加大全市防火巡查督导力度，打一场全局全员防火攻坚战。

三是加强防火地面巡护。充分发挥全市68个固定检查站职能作用，加强火源管控。同时，充分调动全市866名生态护林员开展全时段监测，指导护林员开展线上巡护，加强对护林员监管，实施网格化管理，达到监测“横向到边、纵向到底”工作目标，确保防火监测实现“无缝隙、全覆盖、无死角”。

二、下一步工作

一是进一步做好我市常规防火监测预警工作。持续巩固常规防火监测预警基础，健全多部门协同联动机制，深化与应急、气象、公安等部门的常态化会商研判，加强森林火险等级预报与极端天气预警的响应工作。强化防火关键期督导巡查，统筹各方骨干力量，实行24小时值班值守与分片包保制度，加大对重点林区、散坟集中区、烧荒高发区等隐患区域的巡护频次，及时排查整改风险隐患问题。严格落实地面网格化巡护机制，规范168个防火检查站火源管控流程，强化“防火码”扫码登记与溯源管理，压实866名生态护林员岗位职责，优化线上巡护打卡与轨迹监管模式，推动监测防控横向到边、纵向到底，确保火情早发现、早预警、早处置，筑牢森林防火第一道防线。

二是进一步提升无人机在森林防火中实际应用效果和水平。向国家林业和草原局、辽宁省林业和草原局申请增设森林防火监控点位，建设无人机巢，配套森林防火监控预警无人机。立足全国无人机森林防火示范单位建设标准，深化无人机技术与防火工作深度融合，优化现有创新应用功能。与第三方研究升级实时图传与热红外监测模块，提升夜间、复杂天气下的火点精准识别与定位效率，缩短火情上报与指令下达响应时间。深化无人机巡查与GIS专题地图、林地三维沙盘的数据融合，动态更新重点巡查区域清单，实现智能规划航线与靶向巡查。强化宣传警示与制图保障能力，扩大机载扩音器警示覆盖范围，完善应急专题地图实时更新机制。加快智能巡查系统迭代升级，扩充固定机场布局，强化AI算法与自动化巡查能力，推动无人机巡护更便捷、更常态、更智能，全面提升“空天地”一体化监测效能。

三是结合实际推动落实提案意见。聚焦提案提出的科技赋能、火源管控、队伍建设、宣传教育等重点方向，精准对接我市防火监测预警工作短板弱项，形成专项落实方案，推动防火监测预警工作制度化、规范化、科学化发展，切实提升全市森林火灾综合防控能力，守护生态安全与群众生命财产安全。

沈阳市自然资源局        

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