陶熙文委员：

您提出的关于科尔沁沙地治理提高林农参与度的提案收悉，现答复如下：

您的提案对我市林农参与科尔沁沙地治理现状的分析非常全面，指出的提高林农参与科尔沁沙地治理工作存在的主要问题非常客观，针对主要问题所提的建议非常具有建设性和指导性，对我们的工作有重大帮助作用。

一、关于算清“生态-经济双赢账，激发内生动力”方

面的建议

科尔沁沙地歼灭战打响以来，我市深入推进“三北”工程六期建设，相继实施了科尔沁沙地南缘综合治理和林草湿荒一体化保护修复项目，各项工作取得了阶段性成效。沙地植被盖度显著提升，沙尘天气大幅减少，农田防护能力增强，有效保护耕地、改善土壤肥力，为农业稳产与产业发展奠定生态基础，生态效益稳步显现。积极拓宽经济路径，推行“生态产业化、产业生态化”，推广林药、林菜、林草复合经营，发展大果榛子、沙棘等经济林，建成林下经济示范基地和种植区。创新“龙头企业+示范基地+农户”模式，引进中草药项目，带动加工、销售全链发展。依托康平万亩松、金沙滩沙漠公园发展生态旅游，每年吸引大量游客前来旅游，带动群众增收。强化技术服务，推广良种与高效模式，降低治理成本、提升产出效益。下一步，深化产业融合，扩大林下经济规模，培育特色品牌，延伸产业链。健全激励政策，加大补助与金融支持，探索碳汇价值转化。

二、关于培育“可持续生计”，解决“靠什么吃饭”方面的建议

我市积极推行以工代赈，优先吸纳当地林农参与沙地造林、退化林修复、森林抚育等工程，实现“家门口治沙、家门口增收”。实施《沈阳林下经济发展三年行动计划（2025-2027）》，精心谋划沈阳市当下及未来林下产业布局。采取“创新激励机制、加强示范引领、引入科研合作”等多种务实举措，发展林下经济，已初步形成林菜、林药、林菌、林草、林花、林旅等多种林下经济模式。深化集体林权改革，支持林农以土地流转、入股、托管等方式参与规模化治理。依托国有林场带动，发展沙区特色种养、生态旅游、光伏治沙等新业态，推动生态资源转化为富民资产。下一步，我市将持续完善“生态+产业+民生”协同机制，让林农在治沙中稳定增收、长期受益。探索林草碳汇市场化交易路径，让生态碳汇成为林农新的收入来源。

三、关于推动“参与式治理”，重建信任关系方面的建议

近年来，我市积极打造满意林业，到相关地区就如何调动县、乡、村、农民积极性、资金如何保障等问题与基层干部群众深入交流、征询意见建议，尤其在地块选择、树种确定等关键环节，充分征求林农意见，广泛吸纳群众建议，确保治理方案符合林农实际需求、符合沙区生产生活规律。结合多次调研和下基层走访群众，不断丰富建设理念，以防沙治沙为引领，坚持治沙与致富、增绿与增收相结合，采取混交方式，大力发展混交林，更好地发挥防风固沙、保持水土的作用。优先培育生态型、经济型兼顾林草品种，推广实施林草、林药、林菜等复合经营，在林间间种刺嫩芽等致富品种，增加农民收入。下一步，充分发挥基层党组织引领作用，依托村集体经济组织、专业合作社等，将分散林农有效组织起来，形成“干群同心、全民参与”的良好氛围。强化沟通服务，密切干群联系，以贴心服务赢得林农信任。

四、关于健全“风险兜底”体系，消除后顾之忧方面的建议

我市高度重视，正多措并举完善保障机制，筑牢林农参与基础。严格落实国家、省级公益林森林生态效益补偿政策，积极争取中央“三北”工程补助、省级财政转移支付等资金，重点向康平、法库等沙区倾斜，降低林农造林护林成本风险。健全产权与收益保障，深化集体林权制度改革，明晰林地所有权、稳定承包权、放活经营权，确权到户到人，落实“谁经营、谁受益”机制；大力支持林农以林地入股、托管经营等方式参与治理，共享产业收益，降低单一经营风险。加强技术服务，推广抗逆性强的树种，提升林农抗风险能力。积极与承保机构密切合作，共同搭建风险管理平台；创新探索宣传教育、勘察定损、精准理赔等衔接紧密、连贯统一的齐抓共管机制，大力营造林农想保、愿保的良好氛围。

下一步，我们将以您的提案为指导，细化工作举措，狠抓任务落实，持续优化科尔沁沙地治理机制，全方位提高林农参与度，推动生态效益、经济效益、社会效益同步提升，坚决打赢科尔沁沙地歼灭战。

          沈阳市自然资源局 

 2026年5月14日